Абкелямова Э.А., к.э.н., Османов К.М. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УКРАИНЫ
Абкелямова Э.А.
Научный руководитель: к.э.н. Османов К.М.
РВУЗ «Крымский инженерно-педагогический университет»
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УКРАИНЫ
Местные бюджеты Украины представляют собой важный и сложный элемент бюджетной системы государства. Весьма актуальными в финансовом механизме государства в современных рыночных условиях стали вопросы о построении доходной части местных бюджетов.
Целью данной статьи является рассмотрение основных источников формирования доходов местных бюджетов.
Исследованию проблем формирования местных бюджетов Украины посвящены работы таких учёных, как Лунина И.О.[2], Павлюк К.В.[3], Буковинский С.А.[1], и многие другие.
В Украине насчитывается более 14 тысяч местных бюджетов. К ним принадлежат областные, районные, городские, поселковые, сельские бюджеты, а также бюджет АР Крым.
Регулируются местные бюджеты законами о государственном бюджете на каждый год, Бюджетным кодексом, Конституцией Украины и другими организационно-правовыми актами и нормами.
Доходы местных бюджетов формируются за счёт местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям [2].
Основным источником пополнения местных бюджетов являются налоги. В разных странах число местных налогов колеблется от 20 до 100. В Украине в настоящее время местных налогов и сборов - 16. В таблице 1 приведены некоторые из них.
В Украине дифференциация налоговых поступлений на одного человека населения по регионам значительно выше, чем в развитых странах мира. Например, в Германии коэффициент вариации таких поступлений составляет 11%, в Канаде - 17%, тогда как в Украине он составляет примерно 37,4% [2].
Поступления из вышестоящих бюджетов включают: отчисления от суммы отдельных налогов, мобилизируемых на территории, а также дотации и субвенции. За период 2002 - 2010 годов рост общего объёма доходов местных бюджетов (с 12,5% до 14,6% ВВП) был обеспечен благодаря увеличению трансфертов из государственного бюджета (с 3,5% до 6,2%), тогда как налоговые поступления в местные бюджеты уменьшились с 7,3% до 6,2% ВВП [4].
Таблица 1 Налоговые доходы местных бюджетов Украины в 2002-2010 годах,
% ВВП [4]
| Вид доходов | 2004 | 2007 | 2010 | Изменения 2007 к 2004 | Изменения 2010 к 2007 |
| Налоговые поступления в общем | 5,3 | 6,2 | 6,2 | +0.9 | 0 |
| Налог с доходов физических лиц | 3,6 | 4,8 | 4,8 | +1.2 | 0 |
| Налог на прибыль предприятий | 0 | 0,1 | 0,1 | +0.1 | 0 |
| Налог с собственных транспортных средств и других самоходных машин и механизмов | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0 | 0 |
| Плата за землю | 0,7 | 0,5 | 0,7 | -0.2 | +0.2 |
| Акцизный сбор с отечественных товаров | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0 | 0 |
| Лицензии на предпринимательскую и профессиональную деятельность | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0 | 0 |
| Плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности | 0,2 | 0,1 | 0,1 | -0.1 | 0 |
| Местные налоги и сборы | 0,2 | 0,1 | 0,1 | -0.1 | 0 |
| Единый налог для субъектов малого предпринимательства | 0,3 | 0,2 | 0,2 | -0.1 | 0 |
Важным источником доходов местных бюджетов Украины являются дотации выравнивания, которые предоставляются с целью повышения доходов наименее обеспеченных бюджетов, в своё время бюджеты со сравнительно высокими доходами перечисляют часть своих средств в государственный бюджет. Дотации выравнивания обеспечивают финансирование с государственного бюджета разницы между расчётной потребностью в расходах и расчётным объёмом доходов местных бюджетов [1].
Высокая степень выравнивания доходов местных бюджетов ( по данным Госкомстата в 2008 году коэффициент вариации доходов с учётом дотаций выравнивания по регионам Украины составлял 6,9%) обеспечивается перераспределением доходов, который нивелирует отличия в объёмах собранных в границах территории налогов и объёмах местных общественных благ и услуг.
Неналоговые доходы местных бюджетов включают в основном доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендных доходов, денежных сборов, возможных штрафов, пошлин, добровольных взносов предприятий и населения [3].
В целом доходы местных бюджетов Украины составляли (млрд. грн): 2005г. - 53,6; 2006г. - 74,1; 2007г. - 103; 2008г. - 126,9; 2009г. - 133,2; 2010г. - 114,1 (данные за 9 месяцев); 2011г. - 165,9 (плановый показатель) [4].
Наиболее слабыми регионами по удельному весу доходов местных бюджетов Украины являются Волынская, Житомирская, Закарпатская, Тернопольская, Херсонская, Хмельницкая и Черновицкая области. Регионами, которые в значительной степени обеспечивают себя доходами за счёт развитого производства, являются Донецкая, Луганская, Харьковская, Киевская, Днепропетровская, Львовская и другие области.
Сложная ситуация формирования доходов местных бюджетов связана с тем, что при решении этой проблемы главное внимание уделяется обеспечению местных бюджетов «достаточным» объёмом доходов. При этом не стоит забывать, что формирование доходов местных бюджетов является частью более общей проблемы, а именно обеспечение эффективного функционирования многоуровневых систем, в частности бюджетной системы Украины. Назначение таких систем состоит в создании условий для эффективного предоставления общественных благ и услуг, потребность которых может иметь территориальные отличия, а потребление - пространственные ограничения.
Необходимо повышение эффективности предоставления общественных благ и услуг благодаря тщательному рассмотрению приоритетов и потребностей экономических субъектов, а также минимизации средних затрат производства местных общественных благ и услуг. Однако местные органы власти фактически не имеют необходимых инструментов для приведения доходов местных бюджетов в соответствие с потребностями населения в местных общественных благах и услугах.
Литература:
•1. Буковинский С.А. К вопросам осуществления бюджетной политики в Украине// Финансы Украины. - 2007. - №11. - С. 3-30
•2. Лунина И.О. Формирование местных бюджетов на основе принципа эквивалентности: путь к эффективной бюджетной системе Украины//Финансы Украины. - 2010. - №9. - С.3-12
•3. Павлюк К.В. Бюджет и бюджетный процесс в условиях транзитивной экономики Украины: Моногр. - К.: НДФИ, 2006 - 584с.
•4. Статистическая информация//Государственный комитет статистики Украины//[Электронный ресурс]: http://www.ukrstat.gov.ua/.2001-2011гг.
e-mail: abkelyamova92@mail.ru
