Алексєєва А.В., Гвасалія Д.С. СОЦІАЛЬНА СПРЯМОВАНІСТЬ БЮДЖЕТУ
Алексєєва А.В.
Асистент Гвасалія Д.С.
Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла Туган-Барановського
СОЦІАЛЬНА СПРЯМОВАНІСТЬ БЮДЖЕТУ
Бюджетна система є провідною ланкою державних фінансів. Держава використовує бюджет як інструмент реалізації своєї соціально-економічної політики, адже він відображає складну систему перерозподільних відносин у суспільстві, охоплює практично кожну юридичну та фізичну особу. Тому питанням, що стосуються видаткової частини державного бюджету України приділяється дедалі більше уваги.
Метою роботи є оцінка та характеристика соціальної спрямованості бюджету , яка враховує велику кількість різних факторів.
Актуальність. Особливої уваги проблема розробки прозорого механізму оцінки соціальності бюджету набуває при переході України до побудови нового типу бюджету, направленого на економічне зростання, адже необхідно принаймні зберегти існуючий рівень соціального забезпечення, виявити найбільш важливі фактори, що можуть вплинути на зміну існуючої ситуації. Експерти мають можливість оцінити сотні різних показників, що впливають тим чи іншим чином на соціальний рівень життя населення, проте співставити такі дані є досить складно.
Дослідженнями в напрямі видатків бюджету займаються такі провідні українські вчені, як О. Василик, І. Чугунов , С. Буковинський, Д. Полозенко та інші.
Таблиця 1.
Підходи до визначення поняття «бюджет»
| Автор | Визначення |
| 1. В.Оспіщев
[1] |
Бюджет - сукупність фінансових відносин держави з суб'єктами господарювання, а також з населенням стосовно формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів для забезпечення функцій держави, передбачених конституцією. |
| 2. А.Загородній
[2] |
Бюджет - грошове вираження збалансованого розпису доходів і видатків держав, адміністративно-територіальної одиниці, підприємства, установи за певний період. |
| 3. А.Загородній
[2] |
Бюджет - планові обчислення очікуваних грошових доходів і видатків держави, підприємства, окремої особи на певний період. |
| 4. Л. Омелянович [3] | Бюджет - це сукупність економічних відносин між державою, юридичними та фізичними особами з приводу розподілу та перерозподілу ВВП з метою формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій. |
| 5. Бюджетний кодекс України
[4] |
Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АР Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. |
На наш погляд, бюджет - це грошові відносини, що виникають між державою з однієї сторони та підприємствами, організаціями, установами, населенням з іншої сторони. За допомогою цих відносин формується, розподіляється та використовується центральний фонд державних фінансових ресурсів.
Соціальна спрямованість бюджету полягає у тому, що держава гарантує своїм громадянам надання певних соціальних гарантій та послуг. Соціальну спрямованість бюджет отримає виходячи з показників: розміру зарплати, рівня пенсій, стипендій, рівень медичного обслуговування. Аналізуючи сучасний рівень видатків бюджету, спостерігається зростання фінансування соціальної сфери . При цьому спостерігається недосконалість порівняння номінальних величин через наявність в країні значного рівня інфляції, неефективність використання коштів, а також майже постійне недофінансування соціальної сфери. Виникає потреба в розробці чіткого, прозорого механізму оцінки соціальності державного бюджету України.
Усі соціальні видатки можна поділити на прямі і непрямі. До прямих будемо відносити фактори, що мають фінансову складову: рівень фінансування, частка бюджетного фінансування, рівень виконання відповідної соціальної статті бюджету тощо. До непрямих - рівень безробіття, рівень смертності, народжуваності, освітній рівень населення тощо.
Прямі показники. При вивченні динаміки будь-яких соціальних видатків слід враховувати наявність інфляції, яка з одного боку збільшує доходи бюджету, з іншого - зменшує соціальні виплати. Тому при аналізі соціальної спрямованості бюджету були використані лише ті показники, що позбавлені від впливу інфляції: освіта, охорона здоров'я, соціальний захист і соціальне забезпечення, духовний та фізичний розвиток. Динаміку прямих показників соціальної спрямованості бюджету ми навели в таблиці 2.
Таблиця 2.
Прямі показники соціальної спрямованості бюджету
| Прямі показники | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Рівень виконання запланованих видатків на соціальну сферу | |||||
| Освіта | 103,4 | 102,4 | 109,3 | 85,4 | 100,9 |
| Охорона здоров'я | 140,5 | 152,3 | 160,1 | 146,8 | 179,2 |
| Соціальний захист та соціальне забезпечення | 91,5
|
122,6 | 89,3
|
69,5 | 89,5 |
| Духовний і фізичний розвиток | 121,7 | 113,7 | 156,5 | в 6,9 раза | 239,1 |
| Рівень виконання плану з урахуванням змін | |||||
| Освіта | 85,4 | 86,9 | 89,1 | 80,7 | 96,5 |
| Охорона здоров'я | 85,1 | 92,4 | 85,0 | 86,8 | 106,2 |
| Соціальний захист та соціальне забезпечення | 85,4 | 97,7 | 93,9 | 67,2 | 89,2 |
| Духовний і фізичний розвиток | 71,9 | 86,3 | 92,3 | 86,4 | 119,5 |
Джерело: за звітними даними Казначейства України [ 6]
Рівень виконання запланованих видатків на соціальну сферу. Не менш цікавим є показник реального фінансування соціальної сфери. Слід зазначити, що заплановані видатки були здійснені лише у 2007році (117,6% фінансування),у всі наступні роки рівень видатків коливався від 68,6 до 100,6% від запланованого рівня.
Реальне виконання соціальних статей бюджету залишається на незадовільному рівні. Наприклад, реальне фінансування освіти становить лише 85- 102% від запланованого. Проте слід зауважити, що як правило план бюджету містить лише мінімально необхідний рівень фінансування, тому недофінансування досить суттєво впливає на соціальне забезпечення.
Рівень виконання запланованих видатків з урахуванням змін. Виявилося, що починаючи з 2007 року реальний рівень соціальних видатків невпинно зменшувався з 85,9 до 60,7%.
Непрямі показники. За допомогою кількісно-грошових показників можна виміряти рівень соціальної орієнтованості бюджету. Проте такі показники не завжди відображаються реальну економічну ситуацію у державі. Для більш ґрунтовного дослідження, на нашу думку, слід брати показники різних сфер життєдіяльності, які в тій чи іншій мірі характеризують ситуацію з соціальною захищеністю населення. В той же час, кількість таких показників має бути обмеженою для простоти розрахунків. Таким чином, для аналізу було обрано 8 показників, найбільш притаманних для розрахунків даного типу. Умовно вони були розбиті на групи:
- економічного розвитку життя (пасажирооборот транспорту),
- освіти і науки (кiлькiсть осіб у навчальних закладах, кількість спеціалістів
які виконують науково-технічні роботи, обсяг наукових та науково-
технічних робіт, виконаних власними силами),
- медицини та охорони здоров'я (кiлькiсть лiкарiв усiх спецiальностей,
кiлькiсть пенсіонерів),
- задоволеність життям (кількість засуджених, кількість сімей та одинаків).
Таблиця 3.
Непрямі показники соціальної спрямованості бюджету
| № | Показник | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| 1 | Пасажирооборот транспорту загального користування | 104,4 | 103,7 | 104,5 | 88,5 | 99,8 |
| 2 | Кількість пенсіонерів, тис. | 14050,0 | 13936,8 | 13819,0 | 13749,8 | 13721,1 |
| 3 | Кількість сімей та одинаків, які перебували на квартирному обліку | 1300 | 1252 | 1216 | 1174 | 1139 |
| 4 | Кількість учнів у загальноосвітніх навчальних закладах, тис.чол. | 5399 | 5120 | 4857 | 4617 | 4495 |
| 5 | Кількість лікарів усіх спеціальностей, тис.чол. | 225 | 223 | 222 | 225 | 225 |
| 6 | Кількість засуджених, тис.чол. | 160865 | 152772 | 146858 | 146383 | 168774 |
| 7 | Кількість спеціалістів які виконують науково-технічні роботи, тис.чол. | 160788 | 155549 | 149699 | 146800 | 141086 |
| 8 | Обсяг наукових та науково-технічних робіт, виконаних власними силами | 5354,6 | 6700,7 | 8538,9 | 8653,7 | 9867,1 |
Джерело: за звітними даними Державної служби статистики України [ 7 ]
Проаналізуємо низку непрямих показників більш детально.
Пасажирооборот транспорту загального користування. Цей показник вказує на забезпеченість населення громадським транспортом.З 2007 року відбулося значне зменшення цього параметра, що було спричинене, в основному нездатністю комунальних служб забезпечувати функціонування міського транспорту.
Кiлькiсть пенсiонерiв. Цей показник залишається майже незмінним протягом останні 4 роки, що свідчить про стабільність пенсійного забезпечення населення. Незначне зменшення на 1,3% кожного року викликано, в основному, демографічними проблемами.
Кількість сімей та одинаків, які перебували на квартирному обліку в міських поселеннях. Протягом 2006-2009 років спостерігається тенденція до зменшення черги.
Кiлькiсть осiб у навчальних закладах. Впродовж останніх 5 років кількість осіб, що навчаються, зменшилася на 4%. Проте ця зміна викликана в першу чергу демографічною ситуацію, тобто зменшенням кількості дітей шкільного віку.
Кiлькiсть лiкарiв усiх спецiальностей. Ситуація з наданням медичних послуг залишається вкрай складною. Формально за 4 роки кількість лікарів зменшилася на 1,2%, проте структурно їх розподіл змінився майже кардинально.
Кількість засуджених. Показник рівня засуджених свідчить про рівень соціального захисту та безпеки населення. З 2006 по 2009 роки кількість засуджених зменшилась на 14482 тис. чол.
Кількість спеціалістів які виконують науково-технічні роботи. Кількість працівників у цій сфері постійно зменшується. З 2006 року до 2009 року таке зменшення становило 13988 тис.чол.. Обсяг наукових та науково-технічних робіт, виконаних власними силами. Не зважаючи на скорочення науково-технічних працівників, відбувається значне збільшення кількості виконаних науково-технічних робіт, що свідчить про підвищення ефективності роботи відповідних організацій. Впродовж останніх п'яти років збільшення відбулося більше ніж в 1,5 рази.
З метою вдосконалення розвитку соціально спрямованого бюджетного процесу обґрунтовано заходи щодо впровадження ефективної бюджетної процедури: своєчасне затвердження бюджету, забезпечення мінімальної бюджетної незбалансованості, утримання державної активності у припустимих межах - контроль за масштабами перерозподілу та обсягами видатків, раціоналізація бюджетного вибору - напрямків використання бюджетних коштів.
Доведено, що першочерговими напрямами в забезпеченні сталого розвитку соціально спрямованого бюджетного процесу мають бути:
•- посилення відповідальності за порушення бюджетного законодавства та виконання соціальних зобов'язань;
•- зміна системи пільг на адресну грошову допомогу, розширення соціальної бази ринкових перетворень на основі стабілізації життєвого рівня населення;
•- реформування системи оплати праці, зокрема із застосуванням погодинної оплати праці, сучасних мотиваційних і стимулюючих механізмів оцінки високопродуктивної праці;
Літератури:
1. Фінанси: Навч. посіб./ В.І.Оспіщев, Л.І.Лачкова, О.П.Близнюк та ін.; За ред.. В.І.Оспіщева. - 2-ге вид., перероб. і доп. - К.: Знання, 2008. - 366 с.
2. А.Загородній Словник банківських термінів - К.: Аконіт, 2000. - 308 с.
3. Бюджетна система: інтегрований навчальний комплекс / під ред.. Л.О.Омелянович - Донецьк: ДонНУЕТ. - 2008. - 237 с.
4. Бюджетний кодекс України: чинне законодавство зі змінами та допов. на 25 серпня 2010 року: (відповідає офіц. текстові) - К.: Алерта; КНТ; ЦУЛ, 2010. - 110с.
5. http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/index
6.http://www.ukrstat.gov.ua/
