Борець О.В., Разборська О.О. КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМУВАННЯМ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Борець О.В., керівник Разборська О.О.
Вінницький торговельно-економічний інститут
Київського національного торговельно-економічного університету
КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМУВАННЯМ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
Постановка проблеми. Державний бюджет є одною із головних ланок фінансової системи. З його допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину національного доходу, перерозподіленого фінансовими методами. У цій ланці зосереджуються найкрупніші прибутки і найбільш важливі в політичному й економічному відношенні витрати. Бюджет тісно пов'язаний з іншими ланками фінансової системи, виступає координуючим центром і надає їм необхідну допомогу у формі бюджетних дотацій, субсидій, гарантій, забезпечуючи більш-менш нормальне функціонування інших ланок фінансової системи. Бюджет держави є дуже складним та багатогранним явищем у суспільстві.
Основою зміцнення державних фінансів, забезпечення макроекономічної стабілізації і зростання є формування раціонального бюджету, який, з одного боку, відповідає можливостям податкової системи щодо мобілізації необхідних надходжень (наявність такої відповідності проявляється у збалансуванні дохідної і видаткової частин бюджету), а з іншого боку, забезпечує виконання державою покладених на неї суспільно необхідних функцій, не гальмуючи при цьому підприємницької ініціативи та не виснажуючи податкоспроможності платників. Якщо обсяг цих функцій визначається Конституцією країни, то якісний рівень їх виконання залежить від обсягу ВВП, що перерозподіляється через бюджет держави, або рівня бюджетних надходжень.
Актуальність даної статті підтверджується функціями сучасного державного фінансового контролю за формуванням та використанням державного бюджету, який сприятиме зменшенню порушень та зловживань при формуванні бюджетних коштів, підвищенню відповідальності за здійсненні бюджетні правопорушення, а також забезпечить умови для їх попередження.
Аналіз останніх публікацій та досліджень. Питання контролю за формуванням дохідної частини бюджету розглядаються у працях провідних вчених, як І.В.Алексєєвої, О.М.Анісомової, Є.О.Балацького, С.О.Булгакової, І.В.Запатріної, Л.М.Іванової, О.В. Кальмук, С.Ю. Курської, І.В. Луніної, М.П. Мельника, П.В. Мельника, Л.І. Новосельської, Ц.Г.Огонь, В.М. Опаріна, В.І. Островецького, Ю.В. Пасічника, Л.Д. Сафонової, С.І. Юрія та інші. Проте, дане питання потребує більш детального дослідження причин неефективного надходження коштів бюджету в системі державного фінансового контролю.
Метою статті є дослідження функцій контролю для своєчасного виявлення причин та недоліків надходження коштів до державного бюджету країни.
Виклад основного матеріалу. Формування бюджету може здійснюватись на різних засадах, залежно від чого розрізняють доходи бюджету та джерела його фінансування. Доходами бюджету є ті кошти, що надходять державі у постійне користування на безповоротній основі. Вони забезпечують стабільність формування бюджету і фінансування його видатків. Джерелами фінансування бюджету, а точніше бюджетного дефіциту, є кошти, що надходять лише у тимчасове використання на поворотній основі - державні запозичення.
Бюджет є не лише фінансовим планом створення централізованого фонду і перерозподілу державних ресурсів, але й одним з основних чинників макроекономічної стабілізації та економічного зростання. Державний бюджет фактично забезпечує функціонування держави, розвиток її економіки, соціальний захист населення. Через бюджет держава акумулює кошти для фінансування пріоритетних напрямів виробництва та соціального розвитку.
Результати проведених перевірок органами державного та відомчого контролю дало змогу узагальнити недоліки при формуванні дохідної частини:
•- відсутність чіткої регламентації відносин у сфері оподаткування;
•- наявність "тіньової" економіки, що призводить до недоотримання доходів державним бюджетом;
•- наявність значної кількості податків та зборів, з малим фіскальним значенням, які важко адмініструвати та завищені, порівняно зі станом розвитку економіки України;
•- ставки деяких податків, свідчать про неефективність системи формування доходів державного бюджету.
Тому проблема удосконалення системи формування доходної частини державного бюджету на сьогодні розглядається Президентом України.
Серед основних напрямків удосконалення механізмів формування державного бюджету необхідно вирішити:
- віднесення до повноважень Верховної Ради України (Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради) погодження рішення Кабінету Міністрів України щодо передачі бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого, перерозподілу видатків державного бюджету у випадках, встановлених Бюджетним кодексом України, а також розподілу та перерозподілу обсягу субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету до місцевих бюджетів;
- узгодження з проведеною адміністративною реформою у чинному законодавстві назв і функцій центральних органів виконавчої влади за результатами затвердження в установленому порядку положень про такі органи, що створюються і реорганізовуються відповідно до Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085, та їх державної реєстрації;
- обмеження державного регулювання щодо обов'язковості виплати дивідендів до державного бюджету в частині поширення такого регулювання лише на господарські товариства, частка держави у статутному капіталі яких становить 50 відсотків та більше, а також господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких знаходяться у статутних капіталах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій;
- визначення у Кодексі України про надра та Законі України «Про нафту і газ» вичерпних підстав надання спеціальних дозволів на користування надрами без проведення аукціонів;
- забезпечення додержання прав органів місцевого самоврядування під час встановлення у Законі України "Про оренду державного і комунального майна" порядку надання нерухомого майна в оренду, що не використовується ними для здійснення своїх функцій;
- забезпечення якнайшвидшого перегляду розміру прожиткового мінімуму для дітей;
- зарахування до бюджету м. Києва 100 відсотків податку на доходи фізичних осіб.
Висновки. Все розглянуте нами вище дає можливість зробити узагальнюючі висновки. Головною причиною недостатнього надходження коштів до державного бюджету є: економічна нестабільність і спад виробництва, що негативно впливають на формування доходів та фінансування видатків бюджету. Бюджет, його дохідна частина прямо пов'язані із Державною програмою соціально-економічного розвитку України на поточний фінансовим рік. І навпаки, виконання зазначеної програми залежить від її фінансового забезпечення. У ньому напрямку Державний бюджет виступає основою фінансування загальнодержавних програм та сприяє їх виконанню. Державна програма соціально-економічного розвитку України і Державний бюджет України мають своє особливе місце, роль і призначення в системі суспільно-економічних відносин, що є об'єктом дослідження державним фінансовим аудитом Рахункової Палати України.
Література:
•1. Алєксєєв, І. В. Бюджетна система: навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / І. В. Алєксєєв, Н. Б. Ярошевич, А. М. Чушак-Голобородько; Нац. ун-т "Львів. політехніка". - К.: "Хай-Тек-Пресс", 2007. - 376 с.
•2. Бюджетний кодекс України : закон України від 21 черв. 2001 р. № 2542-ІІІ зі змінами та доп. від 16.04.2009 № 1275-VI // Законодавство України [Електронний ресурс] / Верхов. Рада України. - Електрон. дані. - К. : Упр. комп'ютериз. систем Апарату Верхов. Ради України, 1996-2009. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2542-14. - Назва з екрана.
•3. Доручення Президента України, щодо удосконалення механізмів формування державного бюджету, недопущення звуження повноважень органів місцевого самоврядування, забезпечення додержання принципів прозорості і справедливості під час виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та інших законодавчих актів.
•4. Шерстюк О.Л. Аудит державних фінансів: навч. посіб. /О.Л. Шерстюк . - К.: КНТЕУ, - 2010. - с.340.
