Єнжиєвська О.М., Паскал А.І., Шевченко М.М. ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ
Єнжиєвська О.М.
Паскал А.І.
Науковий керівник: Шевченко Микола Миколайович
Буковинський державний фінансово-економічний університет
м. Чернівці
ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ ПОЗАБЮДЖЕТНИХ ФОНДІВ
Постановка проблеми. Перехід до ринкових відносин викликав різку зміну доходів бюджету і позабюджетних доходів. Свідченням цього є утворення різних централізованих позабюджетних фондів: пенсійного, зайнятості, соціального страхування, Чорнобильського тощо, які є споживачами коштів бюджету, їхня діяльність врегульована законодавством та іншими нормативними документами, але їхньою доходною базою є господарська діяльність підприємств та організацій усіх форм власності.
Створення позабюджетного Фонду викликане значним дефіцитом коштів у бюджетах всіх рівнів, а тому Фондом залучаються для розв'язання найнагальніших проблем охорони материнства і дитинства позабюджетні джерела фінансування, тобто підприємств, об'єднань і організацій усіх форм власності та фізичних осіб.
Метою дослідження є вивчення позабюджетних фондів, як один з методів перерозподілу національного доходу державою на користь певних соціальних груп населення за допомогою яких держава мобілізує частину доходів населення для фінансування своїх заходів.
Позабюджетні фонди - це форма перерозподілу й використання фінансових ресурсів, приваблюваних державою для фінансування деяких суспільних потреб, що й комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності.
Способи створення й методи формування позабюджетних фондів:
1) виділення з бюджету певних видатків, що мають особливо важливе значення;
2) формування позабюджетного фонду із власними джерелами доходів.
Створення інших фондів пов'язане з виникненням нових раніше не відомих видатків, які заслуговують на особливу увагу з боку суспільства. У такому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утвір позабюджетного фонду. Так у ряді держав виникли економічні позабюджетні фонди.
Позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але є автономними й вилученню не підлягають. Вони мають, як правило, строго цільове призначення. Звичайне найменування фонду відображає напрямок використання коштів.
Доходи позабюджетних фондів складаються з:
• спеціальних цільових податків і зборів, установлених державою для
• відповідного фонду;
• відрахувань від прибутку господарюючих суб'єктів;
• бюджетних коштів;
• прибутки від власної комерційної діяльності, здійснюваної
• фондом як юридичною особою;
• банківських кредитів.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як і інших ланок фінансової системи, є національний доход. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Кошти з бюджету надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати й позикові кошти.
Перед позабюджетними фондами коштують важливі завдання:
1) забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні сфери економіки
2) розширити соціальні послуги населенню за допомогою різних спеціальних фондів.
До найважливіших соціальних позабюджетних фондів України належать:
• Пенсійний фонд;
• Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;
• Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування
на випадок безробіття;
• Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань.
Пенсійний фонд, його завдання - забезпечення фінансування витрат на виплату пенсій; збирання й акумуляція внесків, призначених для пенсійного забезпечення й виплати допомоги; розширене відтворення коштів Пенсійного фонду України на основі принципів самофінансування; участь у фінансуванні програм соціальної підтримки населення; організація міжнародного співробітництва у сфері пенсійного забезпечення; контроль за своєчасним надходженням та правильним витрачанням коштів фонду; участь у підготовці пропозицій до державних програм соціального розвитку й нормативних актів щодо вдосконалення системи пенсійного забезпечення. Основним джерелом доходів Пенсійного фонду є збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Основними напрямками використання Пенсійного фонду є: виплата пенсій; допомога по догляду за дитиною; підвищення пенсій у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін; реалізація програм соціальної підтримки населення; організація роз'яснювальної роботи серед населення.
Пенсійний фонд регулюється Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Положенням про Пенсійний фонд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, передбачено, що Пенсійний фонд у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням.
Завдання фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - забезпечення надходження та акумуляції коштів фонду, призначених для фінансування матеріального забезпечення непрацюючих громадян та соціальних послуг. Джерела надходжень: страхові внески роботодавців і застрахованих осіб; благодійні внески; асигнування з Державного бюджету України; прибуток фонду, одержаний від депонування тимчасово вільних коштів; нарахування пені у разі несплати страхових внесків у встановлений строк, штрафів та інших фінансових санкцій. Напрямки використання: виплата допомоги (з тимчасової непрацездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у зв'язку з народженням дитини та доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку; на поховання); фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку застрахованих осіб, утримання санаторіїв; утворення резерву страхових коштів для фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб.
У законодавчу базу страхування з тимчасової втрати працездатності входять такі нормативно-правові акти, як Закон України "Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування" від 11 січня 2001 р. № 2213-ІІІ, Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18 січня 2001 р. № 2240-ІІІ, Інструкція про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджена постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 червня 2001 р. № 16, Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 2 березня 2000 р. № 1533-ІІІ.
Завдання фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття - сприяння забезпеченню зайнятості; запобігання безробіттю; створення нових робочих місць; надання соціальних послуг і матеріального забезпечення на випадок безробіття. Джерела формування фонду: асигнування з Державного бюджету; страхові внески роботодавців і застрахованих осіб; суми фінансових санкцій до порушників порядку сплати внесків; благодійні внески; кошти служби зайнятості за надані послуги; прибуток фонду від депозитних вкладів. Напрямки використання: фінансування центрів підготовки та навчання звільнених працівників; фінансування центрів зайнятості; створення гуртожитків та тимчасового житла для осіб без певного місця проживання; фінансування проведення наукових досліджень ринку праці та зайнятості населення.
Законодавство про страхування на випадок безробіття складається з:
1. Закон України "Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" введений в дію 14.01.1998, № 16/98 - ВВР. [Із змінами N 3483-IV ( 3483-15 ) від 23.02.2006 ].
2. Закон України „Про зайнятість населення" , введений в дію Постановою ВР №804 - ХII від 01.03.1991 із змінами, N 3483-IV ( 3483-15 ) від 23.02.2006.
3. Закон України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", введений в дію Постановою ВР №1533 - III від 02.03.2000 із змінами, N 3428-IV від 09.02.2006).
4. Положення щодо застосування Закону України „Про зайнятість населення", затверджене Постановою Кабінету Міністрів України 27.04.1998 № 578.
5. Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000 № 307 ( Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства праці та соціальної політики № 216 від 07.07.2005, № 375 від 14.11.2005).
Завдання фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань - проведення профілактичних заходів; спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів; запобігання нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення працездатності потерпілих; відшкодування збитків застрахованим особам. Джерела надходжень - внески роботодавців; прибуток від депозитних вкладів тимчасово вільних коштів фонду; суми штрафів за порушення вимог нормативних актів з охорони праці; добровільні внески. Напрямки використання Фонду: фінансування профілактичних заходів; виплати компенсації потерпілим, створення резервів.
Загальні нормативні документи, що регулюють діяльність фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань:
1. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» прийнятий Верховною Радою України від 23 вересня 1999 р. № 1105-ХІV із змінами та доповненнями;
2. Закон України «Про охорону праці» прийнятий Верховною Радою України від 14.10.92 N 2695-XII зі змінами та доповненнями;
3. Закон України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» прийнятий Верховною Радою України від 22.02.2001 № 2272-III із змінами та доповненнями.
Можна виділити наступні причини, що обумовлюють необхідність формування позабюджетних фондів:
1) Динамічна зміна економічної обстановки нерідко визначає необхідність прийняття досить швидких управлінських рішень, у тому числі й в області перерозподілу фінансових ресурсів.
2) Важливим фактором, що обумовлюють доцільність утворення позабюджетних фондів, виступає й дефіцит бюджету. Перевищення видатків над доходами вимагає не тільки вишукування додаткових фінансових ресурсів для покриття, але й перегрупування коштів, що надходять від підприємств, організацій, установ і населення в покриття певних видів видатків.
3) Нарешті, різноманіття форм власності й господарювання диктує необхідність застосування нових методів перерозподілу коштів і в суспільстві поряд з бюджетними методами.
Таким чином, головна причина виникнення позабюджетних фондів - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства видатків у спеціальну групу й забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Реформування системи та характеру функціонування державних цільових позабюджетних фондів дозволить багато в чому вирішити їх нагальні питання. З метою забезпечення стабільних позицій та цілей діяльності державних позабюджетних фондів цільового призначення необхідно здійснити кардинальні реформи в напрямі вироблення адекватних суспільству програм спрямування коштів.
Література:
•1. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. - К., 2007.
•2. Закон України «Основи законодавства України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» 16/98-ВР // Відомості ВР України. - 2008. - № 23;
•3. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01. 2001 р. № 2240-ІІІ // Відомості ВР України. - 2007. - № 11;
•4. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» // Відомості ВР України. - 2005. - № 46-47;
•5. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне
страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. № 1533-ІІІ // Відомості ВР України. - 2006. - № 22;
•6. Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»
від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР // Відомості ВР України. - 2011. - № 37.
