Франкова С.А., Петришина О.В. ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ: ТЕОРИТИЧНІ АСПЕКТИ
Франкова С.А.
Петришина О.В.
Хмельницький національний університет
ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ: ТЕОРИТИЧНІ АСПЕКТИ
Муніципальний фінансовий контроль, який є одним з етапів бюджетного процесу та важливою функцією управління, сприяє успішній реалізації державної фінансової політики, дотриманню законності, доцільності та ефективності використання коштів місцевого бюджету. Державний фінансовий контроль в регіонах - це реалізація права органів місцевої влади законними шляхами захищати фінансові інтереси регіону і громадян. Це система органів та заходів з перевірки законності, доцільності, ефективності дій в сфері формування, розподілу та використання фінансових ресурсів державних органів та органів місцевого самоврядування, яка сприятиме дотриманню бюджетно-фінансового законодавства, правильному та економному використанню бюджетних коштів. Він здійснюється з метою забезпечення фінансової політики, що проводиться урядом та реалізується через систему законодавчих, організаційних, адміністративних, правоохоронних та інших заходів.
Відсутність цілісної системи державного та муніципального фінансового контролю знижує ефективність контрольних заходів. А недостатня розробка наукових основ формування та функціонування системи фінансового контролю та державного фінансового контролю стримує його розвиток.
Оскільки контроль місцевих бюджетів є складовою державного фінансового контролю, дослідимо поняття та економічну сутність фінансового контролю і державного фінансового контролю.
Фінансовий контроль в своєму значенні об'єднує дві складові: "фінанси" і "контроль", які є доцільним проаналізувати.
В науковій літературі немає єдиної позиції щодо етимології слова "фінанси". Є поширеним підхід, що "фінанси" походять від давньофранцузького "finer" - платити, сплачувати, а це, в свою чергу, пов'язано із латинським "fin", що означає "кінець", "закінчувати".
Якщо мова йде про фінансовий контроль виконання місцевих бюджетів, то в даному випадку доцільним є навести тлумачення місцевих фінансів. Традиційно вважається, що місцеві фінанси - це фінанси місцевого господарства та місцевих органів влади. Поряд із терміном "місцеві фінанси" вживаються такі поняття, як регіональні фінанси, територіальні фінанси. Вчені радянської доби стверджували, що фінанси місцевих органів влади є не що інше, як система, за допомогою якої адміністративні одиниці всередині урядової структури отримують ресурси, необхідні для виконання їх функцій [1, с. 270-271].
Водночас відсутня єдина позиція щодо сутності контролю. Термін "контроль" походить від французького "controle", що означає перевірку або спостереження з метою перевірки. В свою чергу, "controle" утворилося від латинського "contra" - протидія, протилежність тому, що виражено в другій частині слова, а також "role" - міра впливу, значення, ступінь участі у чомусь. [5, с. 11].
У наукових дослідженнях, присвячених з'ясуванню сутності фінансового контролю, можна виділити чотири напрями. Перший напрям представлений у роботах авторів, які досліджують контроль як сферу або форму управлінської діяльності органів державного та фінансового управління. В цьому контексті зауважимо, що контроль є самостійною функцією управління, особливим видом діяльності, який характеризується цільовою спрямованістю, відокремленим характером та однорідністю змісту.
Другий напрям розглядається у працях з кібернетики. Контроль розглядається як форма зворотного зв'язку, за допомогою якого керуюча система отримує необхідну інформацію про дійсний стан керованого об'єкта та виконання управлінських рішень. Кібернетичний підхід до фінансового контролю запропонований в монографії С.В. Івахненкова [2, с.164].
Згідно з третім напрямом контроль ототожнюється з регулярною перевіркою дотримання фінансового законодавства, виявленням відповідних порушень [3, с.267]. Така позиція відбиває правову концепцію сутності контролю, оскільки зводить його лише до способу забезпечення законності, до перевірки дотримання правових норм.
Четвертий напрям ототожнює фінансовий контроль з контрольним процесом, сукупністю контрольних дій та операцій [4, с.374], що відповідає технології проведення фінансового контролю, але не розкриває в достатньому ступені його економічну сутність.
В більшості радянських наукових джерел фінансовий контроль визначався як одна з ланок, форм, галузей контролю за суспільним відтворенням і розподілом грошових коштів. Досить часто фінансовий контроль того часу визначався як форма контролю "рублем" за всіма стадіями розширеного відтворення. Аналогічно сьогодні фінансовий контроль в економічній літературі часто невиправдано визначають як "контроль гривнею". Однак фінансовий контроль, який здійснюється державою та недержавними органами контролю, реалізується за допомогою фінансових інструментів та економічних категорій (ціна, кредит, прибуток, заробітна плата), що зумовлені товарно-грошовими відносинами.
Державний фінансовий контроль у широкому розумінні трактується як контроль над формуванням, використанням і відтворенням національного багатства. Однак в цьому контексті виникає ряд питань щодо визначення об'єкта, суб'єкта, предмету контролю.
Згідно чинного законодавства України фінансовий контроль - це контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому [6].
Узагальнивши концептуальні підходи щодо визначення фінансового контролю і державного фінансового контролю, визначимо фінансовий контроль як сукупність видів, форм, методів спостереження та перевірки законності і доцільності формування, розподілу і використання доходу і фондів фінансових ресурсів в процесі створення валового внутрішнього продукту на всіх стадіях відтворювального процесу.
Відповідно визначимо державний фінансовий контроль як один з видів фінансового контролю, який здійснюється органами державної влади на предмет законності і доцільності у сфері утворення, розподілу і використання грошових фондів держави, органів місцевого самоврядування, а також підприємств і організацій.
Питання тлумачення муніципального фінансового контролю і контролю за виконанням місцевих бюджетів досліджені в меншому ступені, ніж державний фінансовий контроль, що, на мій погляд, пов'язане з недостатнім рівнем розвитку місцевого самоврядування в Україні. Відповідно визначимо муніципальний фінансовий контроль як контроль за доцільністю і законністю дій в області утворення, розподілу і використання ресурсів муніципальних утворень з метою ефективного соціально-економічного розвитку регіонів країни. В свою чергу, фінансовий контроль виконання місцевих бюджетів можна визначити так: це підсистема державного фінансового контролю, спрямована на забезпечення законності, доцільності дій в сфері формування, розподілу та використання коштів місцевого бюджету з метою ефективної реалізації своїх функцій органами місцевого самоврядування.
Висновки та перспективи подальших досліджень.
Узагальнивши концептуальні підходи щодо тлумачення сутності фінансового контролю і державного фінансового контролю і застосувавши системний підхід, фінансовий контроль визначено як систему видів, форм, методів спостереження та перевірки законності і доцільності формування, розподілу і використання доходу і фондів фінансових ресурсів в процесі створення валового внутрішнього продукту на всіх стадіях відтворювального процесу.
Питання тлумачення муніципального фінансового контролю і контролю за виконанням місцевих бюджетів досліджені в меншому ступені, ніж державний фінансовий контроль, що пов'язане з недостатнім рівнем розвитку місцевого самоврядування в Україні. Відповідно муніципальний фінансовий контроль визначено як контроль за доцільністю і законністю дій в області утворення, розподілу і використання ресурсів муніципальних утворень з метою ефективного соціально-економічного розвитку регіонів країни. Фінансовий контроль виконання місцевих бюджетів є підсистемою державного фінансового контролю, спрямованою на забезпечення законності, доцільності дій в сфері формування, розподілу та використання коштів місцевого бюджету з метою ефективної реалізації своїх функцій органами місцевого самоврядування.
Література:
1. Юхименко П.І., Федоров В.М., Лазерник Л.Л. Теорія фінансів / Під заг. ред. Федосова В.М., Юрія С.І. - К.: ЦУЛ. 2010. - 576 с.
2. Івахненков С.В. Інформаційні технології аудиту та внутрішньогосподарського контролю в контексті світової інтеграції / С.В. Івахненков: [монографія]. - Житомир: ПП "Рута", 2010. - 432 с.
3. Нагребельний В.П. Фінансове право України: (загальна частина) [навчальний посібник] / В.П. Нагребельний, В.Д. Чернадчук, В.В. Сухонос. - Суми: ВТД "Університетська книга", 2004. - 586 с.
4. Шевчук В.О. Фінансовий контроль як форма реалізації контрольної функції фінансів / В.О. Шевчук, В.Ф.Середа // Вісник Львівської комерційної академії. - Серія економічна. - 2004. - Випуск 16. - С. 492-495.
5. Бурцев В.О. О проблемах реформирования государственного финансового контроля / В. Бурцев // Аудитор. - 2000. - № 3. - С. 25-31.
6. Закон України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 23.01.1993 р. № 2939-XII, із змінами та доповненнями [Електронний рес урс]. - Режим доступу до нормативного акта: http://zakon.rada.gov.ua/
