Хайнацька Ю.Ю., Гордєєва Т.А. АНАЛІЗ ФІНАНСУВАННЯ ВИДАТКІВ НА ОСВІТУ В УКРАЇНІ
Хайнацька Ю.Ю., Гордєєва Т. А.
Хмельницький національний університет
АНАЛІЗ ФІНАНСУВАННЯ ВИДАТКІВ НА ОСВІТУ В УКРАЇНІ
За сучасних умов розвитку економіки України однією з болючих проблем вищої освіти є недостатність фінансування вищих навчальних закладів, без чого неможливе їх фінансування та надання якісних освітніх послуг. Недостатній рівень державного фінансування закладів освіти вимагає подальших наукових пошуків з метою вдосконалення фінансового забезпечення освітянських закладів, що й зумовило написання цієї статті.
Огляд публікацій з проблем фінансування вищої освіти свідчить, що вчені все більше починають приділяти увагу дослідженню даної проблематики. Питаннями фінансування та розвитку управління фінансовими ресурсами вищої освіти займаються наукові установи Національної академії наук України, Академії педагогічних наук, галузеві науково-дослідні інститути і вищі навчальні заклади. Про це свідчать праці вітчизняних вчених: В. Андрущенка, Й. Бескида, В. Боброва, Є. Бойко, Т. Боголіб, О. Василика, Д. Грішнової, Б. Данилишина, М. Євнуха, В. Євтушевського, І. Каленюка, К. Корсака, В. Кременя, В. Куценко, В. Лугового, О. Навроцького, Ю. Ніколенка, С.Ніколаєнка, К. Павлюк, О. Падалка, О. Сидоренка, А. Чухно, Г. Штейна, В. Юхименка, В. Яблонського та ін.
Метою даного дослідження є визначення тенденцій фінансування вищої освіти в Україні та визначення шляхів щодо його покращення.
Державне фінансування вищої освіти та науки в Україні є вкрай незадовільним. Відповідно держава втрачає передові позиції щодо рівня освіченості громадян, скорочуються масштаби та рівень якості підготовки науково-педагогічних кадрів, помітно погіршуються умови для творчої роботи вчених та викладачів. Реальне бюджетне фінансування на вищу освіту і науку не відповідає вимогам і нормам Законів України "Про освіту" та "Про вищу освіту" [1, 2].
Проаналізувавши дані щодо кількості вищих навчальних закладів в Україні та контингенту їх студентів, можна зробити висновки про те, що за останні шість років зменшується кількість студентів І-ІІ рівня акредитації, відповідно - зменшується кількість самих закладів. Кількість студентів ІІІ-ІV рівня акредитації не значно збільшувалося до 2009 р., проте з 2009 по 2011 рр. помітним є скорочення як кількості ВНЗ, так і кількості студентів.
Закони України про освіту і науково-технічну діяльність чітко визначають відсоток ВВП, який має виділятись на освіту і науку. Ці показники, відповідно, дорівнюють 10 і 1,7 %. Сьогодні досить складно назвати цифри рівня фінансування освіти і науки, але за даними у 2009 р. на освіту витрачено 6 % (13 млрд грн), а на науку - до 0,5 % від ВВП [4].
Проаналізувавши дані щодо обсягів бюджетного забезпечення освіти, які становили відповідно по роках: 2009 рік - 65,831 млрд грн або 6,29%; 2010 рік - 77,323 млрд грн або 6,56%; 2011 рік - 79 млрд грн або 6%; проект бюджету на 2012 рік - 92,1 млрд грн абр 6,99%.
Як бачимо обсяг видатків з кожним роком збільшується, проте це носить більше номінальний характер, який пояснюється темпами інфляції, ніж реальним зростанням видатків, оскільки у відсотковому відношенні до ВВП обсяг фінансування коливається у незначним межах.
Наприкінці грудня 2010 року був прийнятий Верховною Радою України Державний бюджет України на 2011 рік. Заплановано збільшення фінансування керівництва та управління в сфері освіти і науки на рівні 39, 2 млн грн, що майже на 10 млн грн більше ніж в 2010 році (30, 9 млн грн). В той же час зменшена на 1 млн грн сума на проведення фундаментальних досліджень у вищих навчальних закладах та наукових установах. В 2011 році на ці цілі передбачено 161,8 млн грн. Зменшено на 6,5 млн грн. фінансування на проведення прикладних досліджень і розробок за напрямами науково-технічної діяльності вищих навчальних закладів та наукових установ і в 2011 році воно буде складати в розмірі 115, 5 млн грн. Майже в 5 разів було зменшено обсяги фінансування наукових та науково-технічних розробок за державними цільовими програмами і державними замовленнями, до рівня 7,1 млн грн. Більше ніж в 10 разів було зменшено фінансування програми виконання міжнародних наукових та науково-технічних програм та проектів вищими навчальними закладами та науковими установами, яке фінансується в 2011 році в розмірі 3,6 млн грн. Зменшено на 2,5 млн грн фінансування виплат на державні премії, стипендії та гранти в галузі освіти, науки і техніки, до розміру 12,8 млн грн. Було зменшено на 9 млн грн фінансування програми надання позашкільної освіти державними позашкільними навчальними закладами та заходи з оздоровлення та відпочинку дітей, дані видатки складуть 38,4 млн. грн.
Було збільшено на 5 млн грн фінансування програми надання загальної та поглибленої освіти з фізики і математики, фізкультури і спорту загальноосвітніми спеціалізованими школами-інтернатами, і в 2011 році воно буде складати 73,7 млн грн. Було зменшено в 4,5 рази фінансування програми підготовки робітничих кадрів у професійно-технічних та інших навчальних закладах в порівнянні з 2010 роком, і складе воно в 2011 році - 821,9 млн грн.
Майже не змінився обсяг фінансування підготовки кадрів вищими навчальними закладами І-ІІ, ІІІ і ІV рівнів акредитації. На 2 млн грн зменшився обсяг фінансування програми по виготовленню випускних документів про освіту, і складуть ці видатки у 2011 році - 32 млн грн.
На фінансування інформатизації та комп'ютеризації загальноосвітніх навчальних закладів було передбачено в 2011 році - 110 млн грн. Було збільшено більше ніж в 6 разів фінансування програми видання, придбання, зберігання і доставки підручників і посібників для студентів вищих навчальних закладів, учнів загальноосвітніх і професійно-технічних навчальних закладів та вихованців дошкільних навчальних закладів. В 2011 році воно складе - 80 млн грн.
На фінансування навчання, стажування, підвищення кваліфікації студентів, аспірантів, науково-педагогічних та педагогічних працівників за кордоном в 2011 році буде передбачено 44,1 млн грн. Було зменшено на 5 млн грн фінансування програми фізичної і спортивної підготовки учнівської та студентської молоді, і в 2011 році на ці цілі буде передбачено 45,5 млн грн. Майже в 2 рази було зменшено фінансування забезпечення діяльності Національного центру "Мала академія наук України" та заходів із залучення обдарованої молоді до науково-дослідницької діяльності, і в 2011 році воно буде профінансовано на рівні 3,5 млн грн. На фінансування придбання шкільних автобусів для перевезення дітей, що проживають у сільській місцевості в 2011 році було передбачено 50 млн грн.
На 2012 рік заплановано значне збільшення видатків на освіту. Зокрема, в порівнянні з 2011 роком, буде збільшено на 12,7 млрд грн - до 92,1 млрд грн (у 2011 році - 79,4 млрд грн), повідомляє Коммерсант-Украина. Ця сума включає двадцятивідсоткову надбавку до посадового окладу працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів, а також підвищення студентських стипендій. Розмір стипендій у 2012 році для учнів ПТУ складатиме 297 грн на місяць (зараз - 276 грн), для студентів вузів I-II рівнів акредитації - 594 грн (зараз - 553 грн), для студентів вузів III-IV рівнів акредитації - 787 грн (зараз -732 грн).
Дослідивши стан фінансування вищої освіти та джерел формування фінансових ресурсів пропонуємо визначити наступні пріоритетні напрями удосконалення системи фінансування освіти, а саме:
1) забезпечення ефективного розподілу фінансових ресурсів на видатки освітніх послуг з Державного та місцевих бюджетів;
2) оптимізація фінансування освіти з державного сектору. В основному фінансування здійснюється на соціально захищені статті, а саме: заробітну плату, стипендії, і частково покриваються витрати на комунальні послуги. Тому, доцільним буде орієнтація на розмір бюджетних асигнувань не менше 10% ВВП;
3) посилення контролю та здійснення систематичного аналізу цільового використання коштів; дослідження людського потенціалу в Україні, збір і розповсюдження результатів та інформації про норми прибутку в освіті; міжнародні консультації, моделювання та обговорення принципової схеми і механізму фінансування освіти в Україні, а також забезпечення у вищій школі дієвих механізмів громадського контролю за витрачанням коштів нададуть змогу покращити стан фінансування освіти;
4) перехід на багатоканальне фінансування, тобто шляхом комплексного використання усіх джерел та оптимізації їхньої структури;
5) створення умов використання інтелектуальної праці та підвищення попиту на неї;
6) регулювання оплати праці та поліпшення ситуації щодо соціального захисту населення;
7) приведення обсягів підготовки фахівців з вищою освітою до потреб сучасного ринку праці.
8) прийняття рішучих заходів щодо збільшення та диверсифікації фінансування вищої освіти в Україні, а відтак удосконалити науково-методичне забезпечення освітнього процесу та створити умови для проведення фундаментальних та прикладних досліджень у ВНЗ, які в свою чергу виступатимуть додатковим джерелом фінансування вищої освіти в Україні;
9) створення нової моделі економічної діяльності вищих навчальних закладів, яка базується на солідарній участі держави, бізнесових кіл і громадян.
Література:
1. Закон України ,,Про вищу освіту" / Законодавство України [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi - остання редакція від 17 лютого 2011 року
2. Воронова С. Елементи фандрайзингу в діяльності менеджера освіти//Сучасна школа України №2(230), лютий 2011 с.34-37
3. Демчук О. Благодійні фонди - запорука прозорого використання неурядових коштів у державних закладах освіти / Права людини в Україні. Інформаційний портал Харківської правозахисної групи [Електронний ресурс] Режим доступу:http://www.visnyk.iatp.org.ua/
4. Дєгтяр А.О., Календжян Я.В. Державне фінансування системи вищої освіти в Україні // науково-виробничий журнал Держава та регіони/ серія: Державне управління, №4, 2010 р. с.153-156
5. Дубицький Л.Г. Проблеми фінансування інноваційних освітніх програм та шляхи їхнього розв'язання / розділ Освіта //Компетентність 9-10/60-61/2008р. с 6-9.
E-mail: julianna1214@rambler.ru
