Кашубина Н.П., Окулов А.Н. ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПОРЕБИТЕЛЯ НА ЭЛЕКТРОННОМ РЫНКЕ.
доц. Кашубина Н.П., ас. Окулов А.Н.
Донбасский государственный технический университет
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПОРЕБИТЕЛЯ НА ЭЛЕКТРОННОМ РЫНКЕ.
Продолжается резкий рост электронного рынка. Потребители впервые получили возможность в любое время покупать у продавцов в любой точке мира. Так же и предприниматели могут приходить к потребителям во всем мире, не неся значительных расходов. Но глобальный характер рынка ставит трудные задачи. Потребители сталкиваются с проблемой наличия юридической защиты и способов возмещения. Предприниматели сталкиваются с проблемой затрат и непредсказуемости нормативно-правовой среды деятельности.
Международная электронная торговля пока переживает период становления. Но нам нужно смотреть в будущее. Правильный подход к решению этих проблем уже сегодня гарантирует достижение в полном объеме потребительских выгод, органически присущих глобальному рынку.
В последние два года персонал Федеральной торговой комиссии проводил работу с потребительскими группами, предпринимателями, учёными и правительственными агентствами для выявления возможностей совместной работы по развитию глобального электронного рынка, обеспечивающего безопасность для потребителей и предсказуемость для предпринимателей. В июне 1999 года Федеральная торговая комиссия провела открытый международный Семинар для рассмотрения широкого спектра взглядов на предлагаемые руководящие принципы защиты прав потребителей в электронной торговле. В рекомендациях, принятых в декабре 1999 года, представлены взгляды 29 стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), предложена структура для правительств, создающих системы онлайновой защиты прав потребителей, для частного сектора, разрабатывающего саморегулирующиеся режимы, и для потребителей, делающих онлайновые покупки.
При реализации выработанных ОЭСР рекомендаций возникает задача разработать международную систему защиты прав онлайновых потребителей, которая являлась бы справедливой и предсказуемой для сетевых предпринимателей. Хотя простых решений нет, мы уверены, что совместная работа потребителей, промышленности и правительств может обеспечить успешное достижение общей цели. На основе информации открытого Семинара Федеральной торговой комиссии 1999 года, руководящих рекомендаций ОЭСР и связанного с этим общественного обсуждения вопросов, Бюро по защите прав потребителей при Федеральной торговой комиссии предлагает следующие рекомендации для успешного продвижения к этой цели:
Создание работающей структуры для правовой системы и применимого законодательства без риска поддаться соблазну принять подход "страны происхождения/режим, предписанный продавцом".
Разработка работающей структуры для правовой системы и применимого законодательства - это лишь часть обеспечения защиты прав потребителей в глобальном масштабе. Рыночная конкуренция, альтернативные решения спорных вопросов, частичное сближение законодательств, инициативы частного сектора и международное сотрудничество - это также ключи к созданию безопасного глобального электронного рынка. Однако правовая система и применимое законодательство сложны и, вероятно, будут влиять на решение соответствующих проблем. Соответственно, этот вопрос заслуживает тщательного рассмотрения, и в настоящем докладе ему уделено особое внимание.
Некоторые поддерживают использование правовых систем "страны получателя", что, в общем случае, позволяет потребителям полагаться на фундаментальную защиту, обеспечиваемую в их странах. Другие поддерживают правило "страны происхождения" или "режим, предписанный продавцом", при котором компании подчинены только законодательству, судам и правоприменяющим органам своей собственной страны или, соответственно, условиям контракта.
Правило "страна происхождения/режим, предписанный продавцом" имеет отношение к ключевым проблемам предпринимательской деятельности и более всего к потребности в предсказуемой нормативно-правовой среде деятельности и в снижении расходов на обеспечение соответствия правовым нормам. В электронной торговле предприятиям не всегда известно местонахождение покупателей или географические области, на которые простирается торговля; правилом "страна происхождения" выявляется и ограничивается диапазон судов и законов, регулирующих онлайновую торговлю.
В то же самое время режим "страна происхождения/режим, предписанный продавцом" вызывает серьезную озабоченность с точки зрения потребительской перспективы. Он рискует подорвать доверие потребителей к электронной торговле, поскольку он: 1) способствует "стремлению к самому низкому уровню", что ухудшает защиту прав потребителей в глобальном масштабе; 2) снижает возможности правоприменяющих органов защитить своих граждан; 3) затрудняет принятие потребителями решений, основанных на информированности; 4) ставит американские компании в невыгодную конкурентную ситуацию и 5) лишает потребителей значимого доступа к судебной защите.
У этих юридических проблем, возникающих при определении применяемого законодательства и правовой системы, нет легких решений. Тем не менее, разработка международной структуры, которая одновременно явилась бы защитой для потребителей и была бы предсказуемой для предпринимателей, является ключом к долгосрочному развитию электронной торговли.
Как признается в Рекомендациях ОЭСР и участниками Семинара, электронная торговля порождает проблемы, связанные с современными структурами определения юрисдикции. Существующими структурами во многих случаях поддерживается подход "страна назначения", что позволяет потребителям полагаться на основополагающие виды защиты, обеспечиваемые в их странах, и доступ к защите национальными судами. Этой структуре присущи две фундаментальных проблемы:
a) использование физических границ для определения прав в окружении, не имеющем внутренних границ, и б) стоимость обеспечения соответствия правовым нормам.
Стоимость обеспечения соответствия правовым нормам.
Подчинение компаний законам и судам правовой системы, на территории которой они ведут свои деловые операции, ведет к расходам по обеспечению соблюдения правовых норм. Чем более многочисленны законы и правовые нормы, которым должна подчиняться компания, тем выше расходы. Такие расходы не новы для компаний, осуществляющих международные деловые операции - или даже операции между административными единицами. Интернет может в некоторой степени сократить эти затраты, облегчив и удешевив маркетинг, направленный на покупателей во всем мире.
Правительство должно быть осведомлено о расходах на обеспечение соблюдения правовых норм, и обеспокоенность такими расходами может быть преодолена при том, что система предсказуема и, в основе своей, справедлива. В США компании, желающие вести деловые операции на национальном уровне, успешно разобрались в различных законах о защите прав потребителей в 50 штатах, и соблюдают их, и могут участвовать в судебных разбирательствах в любом из 50 штатов. Даже на международном уровне, в онлайновом мире, у многонациональных компаний есть долгая история обеспечения соблюдения международных правовых норм и защиты своих интересов в судах, и они могут пользоваться преимуществами, обеспечиваемыми международной покупательской базой. Торговые объединения и другие организации в течение многих лет оказывали компаниям помощь в снижении расходов на обеспечение соблюдения правовых норм.
Кроме того, Интернет способствует соблюдению различных законодательств, облегчая доступ к информации о законах о защите прав потребителей различных стран. В прошлом году, например, все больше онлайновых компаний регистрировали различные веб-сайты, приспособленные для потребителей в различных правовых системах. Одновременно все больше фирм предлагают онлайновым компаниям услуги по обеспечению соответствия международным правовым нормам Вероятно, стоимость таких услуг будет снижаться. Правительства должны играть ведущую роль в информировании предпринимателей о своих законодательствах и правоприменительной политике.
Бремя обеспечения соответствия правовым нормам также может быть облегчено сближением законов о защите прав потребителей и созданием подходящих для обеих сторон альтернативных механизмов разрешения споров.
Проблемы, порождаемые предлагаемым подходом "страна происхождения/режим, предписанный продавцом"
Переход к чистому подходу "страна происхождения" для решения проблем, присущих действующим системам, ведет к риску подрыва защиты прав потребителей и, в конечном счете, доверия потребителя к электронной торговле. То же самое верно и при использовании подхода "режим, предписанный продавцом", в той степени, в какой им позволяются договорные положения о выборе законодательства и юрисдикции, диктуемые продавцом для преодоления основополагающей защиты, обеспечиваемой потребителям в их стране или их права искать защиты в местном суде.
Защита прав потребителей на электронном рынке сложна, но имеется основа для разработки эффективной и справедливой системы.
Представители правительств, промышленности и групп потребителей должны продолжить совместную работу по решению проблемы, порождаемой сегодняшними правовыми системами, не стремясь обязательно навязать режим "страна происхождения".
Акционеры предприятий должны и дальше наращивать усилия с целью сближения правовых средств защиты.
Акционеры предприятий должны продолжать работу по достижению международных соглашений о признании на международном уровне судебных решений и исполнении решений, принятых в соответствии как с публичным, так и с частным правом.
Правительства должны продолжать разработку эффективных соглашений о международном обмене информацией и сотрудничестве в области правоприменения.
Представители предпринимателей и потребителей должны продолжать разработку эффективных программ предотвращения и разрешения споров.
Правительства должны поддерживать их усилия.
На всех этапах работы будут возникать проблемы, однако перспективы нового рынка оправдают все приложенные усилия.
Литература:
1. Комментарии Ассоциации прямого маркетинга, 4 (обсуждение помощи в достижении соответствия правовым нормам, оказываемой Ассоциацией прямого маркетинга своим членам).
2. http://www.privacycouncil.com/, веб-сайт, предназначенный для помощи предприятиям в обеспечении соответствия международным правовым нормам, касающимся защиты неприкосновенности частной жизни.
3. Справочная информация по различным аспектам соблюдения предприятиями правовых норм имеется на веб-сайте Федеральной торговой комиссии (по адресу http://www.ftc.gov/ftc/business.htm).
