к.е.н., Швороб Г., Лебідь О. СТАН БЮДЖЕТНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ В УКРАЇНІ
к.е.н., Швороб Г., Лебідь О.
Херсонський національний технічний університет
СТАН БЮДЖЕТНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ В УКРАЇНІ
Зміна параметрів соціально-економічної системи обумовлює постійне посилення вимог до формування та проведення ефективної бюджетної політики, оскільки бюджетна політика є активним елементом системи державного регулювання, визначальним фактором управління економічними і соціальними процесами, їх розвитком [1]. У сучасних умовах, коли власних коштів населення виявляється недостатньо для задоволення соціальних потреб, а приватний сектор є незацікавленим у забезпеченні населення соціально необхідними послугами, тоді вирішення соціальних проблем та фінансове забезпечення соціальних гарантій населення стає однією з функцій держави.
Соціальна роль держави полягає в забезпеченні гідного рівня й умов життя громадян. Виконання соціальних потреб держава реалізує через соціальну політику. Соціальна політика - важлива складова внутрішньої політики держави, яка втілюється в життя через соціальні програми. Визначальною у цій політиці є діяльність держави, спрямована на регулювання, стабілізацію і розвиток соціальних відносин у суспільстві та реалізацію соціальних потреб людини. За допомогою існування цієї системи держава, вилучаючи у громадян частину доходу, повертає їм блага у формі послуг освіти, охорони здоров'я, культурного обслуговування тощо [2].
Посилення уваги до проблем бюджетного забезпечення соціальної сфери пов'язано зі збільшенням впливу соціальної політики на економічне зростання через зменшення соціальної напруги, поліпшення інвестиційного та підприємницького клімату.
Об'єктивна необхідність бюджетного фінансування соціальної сфери та здійснення іншого корегуючого впливу на механізм її функціонування зумовлена тим, що її діяльність потребує певної стабільності фінансового забезпечення з огляду на її значний вплив на стан соціально-економічного розвитку в країні.
Дослідження основних проблем бюджетного забезпечення соціальної сфери дасть змогу в подальшому виявити шляхи їх усунення та розробити перспективні напрямки оптимізації бюджетного забезпечення соціальної сфери. В умовах значної обмеженості державних фінансових ресурсів постають питання щодо оцінки ефективної бюджетної політики в соціальній сфері.
Ефективність формування та реалізації бюджетної політики в соціальній сфері можна здійснити на підставі аналізу видатків на соціальну сферу. Видатки соціальної сфери спрямовуються на фінансове забезпечення заходів щодо вирішення першорядних соціальних проблем і виконання програм, передбачених відповідним бюджетом. Протягом останніх трьох років найбільшу частку у структурі видатків Державного бюджету України складають саме видатки на соціальну сферу. Разом з цим частка видатків на соціальну сферу має тенденцію до зменшення: у 2008 р. 29,45%, у 2009 р. 29,12% та 28,26% у 2010 р.[3]. Не зважаючи на значну частку видатків на соціальну сферу у структурі видатків державного бюджету фінансування соціальної сфери знаходиться на неналежному рівні.
Протягом 2008-2010 рр. найбільшу питому вагу у складі видатків на соціальну сферу складають видатки на громадський порядок, безпеку, судову владу (у 2008 р. - 34,97%, у 2009 р. - 34,24%, у 2010 р. - 33,3%) та на освіту (у 2008 р. - 30,31%, у 2009 р. - 33,91%, у 2010 р. - 33,58%). Варто відмітити незначну частку видатків на охорону здоров'я у загальній структурі видатків на соціальну сферу ( у 2008 р. - 10,36%, у 2009 р. - 10,67%, у 2010 р. - 10,21%). Незначною є також частка видатків на житлово-комунальне господарство (у 2008 р. - 0,62%, у 2009 р. - 0,35%, у 2010 р. - 0,98%) [3].
Отже, враховуючи стан вітчизняної медицини, освіти та інших соціальних гарантій можна стверджувати про недостатній рівень фінансування соціальної сфери. Держава не спроможна у повному обсязі забезпечувати розвиток соціальної сфери, фінансових ресурсів вистачає лише на її поточне утримання.
Неналежна реалізація державою соціальної функції здебільшого обумовлена нестабільністю пріоритетної спрямованості бюджетної політики в соціальній сфері, відсутністю стратегічного бачення її розвитку. Обмеженість та неефективне використання бюджетних ресурсів зумовлює необхідність удосконалення взаємовідносин між суб'єктами бюджетної політики при управлінні соціальною сферою шляхом виявлення упущень і недоліків організаційного, нормативно-правового характеру та коригування функціональних обов'язків органів управління. Децентралізація державного управління бюджетної політики в соціальній сфері дасть змогу зменшити ризик дублювання функцій і повноважень органів публічної влади у сфері соціальних послуг по вертикалі [2].
Важливою умовою для здійснення ефективної бюджетної політики в соціальній сфері є наявність відповідного нормативно-правового та організаційного забезпечення бюджетного процесу. Неналежне функціонування зазначеної складової механізму формування та реалізації бюджетної політики у соціальній сфері призводить як до використання бюджетних коштів без належних нормативно-правових підстав так і до порушення чинного законодавства при використанні коштів державного бюджету. Ключовим завданням у сфері удосконалення бюджетного забезпечення соціальної сфери є впровадження науково-обґрунтованої системи оцінки результативності та ефективності використання бюджетних коштів, адже за рахунок них фінансується значна кількість бюджетних установ, що надають соціальні послуги, проте критерії оцінки їх результативності та ефективності чітко не визначені. Потребує змін також порядок фінансування соціальних видатків, механізм їх планування та прогнозування.
Отже, бюджетна забезпеченість соціальної сфери набуває особливого значення, оскільки належний стан останньої є важливою умовою ефективного функціонування економіки у цілому.
Література:
1. Лисяк Л. Концептуальні засади бюджетної політики у сфері видатків/ Лисяк Л. //Науково-дослідний фінансовий інститут ДННУ «Академія фінансового управління» / [Електронній ресурс] / - Режим доступу: http://www.lnu.edu.ua/faculty/ekonom/Form_Rynk_Econ/2009_19/49_%D0%9B%D0%B8%D1%81%D1%8F%D0%BA.pdf
2. Овчарова Н.В. Проблеми та перспективи бюджетного забезпечення соціальної сфери в Україні/ Овчарова Н.В.// Українська академія банківської справи НБУ/ [Електронній ресурс] / - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/en_oif/2010_7_5/14.pdf
3. Бюджетний Моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2010 рік. [Електронній ресурс] / Інститут бюджету та соціально-економічних досліджень (ІБСЕД) / - Режим доступу:
http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Monitor%20Quarter-2009/KV_IV_2009_Monitoring_ukr.pdf
