к.е.н., Швороб Г.М., Гуленко-Санкова Д.І. ОСОБЛИВОСТІ СТАНОВЛЕННЯ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ

к.е.н., Швороб Г.М., Гуленко-Санкова Д.І.

Херсонський національний технічний університет

ОСОБЛИВОСТІ СТАНОВЛЕННЯ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ

Економічні тенденції й наслідки світової фінансової кризи показали необхідність удосконалення фінансово-бюджетної політики й формування відповідних механізмів державного фінансового контролю як вагомої складової фінансової системи України.

У такій ситуації особливо важливою функцією держави є стимулювання економічного зростання.  Ефективність застосування моделі бюджетного регулювання з огляду на необхідність забезпечення економічного зростання залежить від низки факторів,  зокрема стану економічного розвитку країни,  який характеризується обсягом валового внутрішнього продукту на одну особу населення,  станом розвитку інфраструктури,  ступенем забезпечення матеріальними,  людськими ресурсами тощо.  Дієвість бюджетного регулювання визначається рівнем інституційного розвитку середовища,  розвиненістю системи державного управління,  тенденціями розвитку суспільства,  функціонуванням певних технологічних укладів.

Сучасний стан функціонування бюджетної системи України вимагає забезпечення прозорості,  самостійності у процесі формування та використання бюджетів з метою підвищення ефективності державних послуг.  Засобом,  що дає змогу більш ефективно і прозоро використовувати бюджетні кошти, є програмно - цільовий метод бюджетування.

Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі передбачає складання і виконання бюджету в розрізі бюджетним програм. Запровадження програмно-цільового методу складання бюджету є істотною зміною в бюджетній ідеології [1].

В Україні запровадження програмно-цільового методу розпочалось у 2002 р., але через відсутність достатньої нормативно-правової бази та бюджетної стратегії на середньо- й довготермінову перспективу перебуває на початковій стадії, а саме задіяний за окремими видатками державного бюджету. У нас, як і в деяких країнах СНД (Росії, Казахстані), використовують лише окремі елементи програмно-цільового методу, його застосування

залишається формальним підходом у реалізації засад бюджетної політики на перспективу [2].

Запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі набуває надзвичайної актуальності в умовах інтеграції  України до Європейського Союзу, оскільки підготовка бюджету у програмному форматі є однією з головних вимог до країн-членів ЄС та кандидатів до вступу до ЄС. Більшість країн ЄС надають допомогу іншим країнам у формі цільових програм, виконання яких має бути забезпечене досягненням конкретних визначених результатів.

Для забезпечення використання в Україні програмно-цільового методу необхідно дотримуватись таких принципів:

-  цільової спрямованості,  яка передбачає зосередження ресурсів на досягненні конкретних цілей розвитку.

-  єдності у використанні бюджетних показників,  здійсненні бюджетних розрахунків, застосуванні єдиної методології;

-  системності,  що передбачає одночасно чітке розмежування заходів,  необхідних для реалізації завдань програми та чіткий взаємозв'язок в рамках

досягнення поставлених цілей;

-  комплексності,  який передбачає врахування всіх причинно-наслідкових взаємозв'язків в межах конкретної програми;

-  альтернативності,  який передбачає розроблення декількох варіантів досягнення цілі та обрання оптимального,  що враховує обмеженість ресурсів і необхідність узгодження наявних ресурсів та необхідних витрат;

-  персоніфікації відповідальності працівників уповноважених організацій і фінансових органів за досягнення цілей та завдань бюджетних програм;

-  прозорості,  який передбачає публічність та гласність прийняття рішень [2].

Таким чином, впровадження програмно-цільового методу в Україні є дуже важливим та лише єдиним зі структурних елементів цілої низки реформ державного управління, спрямованих на поліпшення діяльності державних установ; запровадження програмно-цільового методу передбачає наявність ефективної системи фінансового контролю, звітності та аудиту, обов'язковим елементом є побудова систем моніторингу та оцінки програм і діяльності їх виконавців.

Для повного та успішного переходу на програмно-цільовий метод формування бюджету в Україні необхідно вдосконалити структуру бюджетних програм, яка повинна бути невід'ємною частиною середньострокового плану видатків та відповідно відображати стратегічні завдання в поточному бюджеті; необхідно поліпшити практику розрахунку видатків бюджету, роль якої є дещо обмеженою у традиційному формуванні бюджету; запровадити нову систему звітності за результатами діяльності, при цьому визнаючи, що управління бюджетом за програмно-цільовим методом є складовою ефективного управління державними ресурсами.

Література:

1. Чепка А.М.Програмно-цільовий метод складання бюджету: світовий досвід і Україна/Чепка А.М.//Буковинська державна фінансова академія [Електронний ресурс] / Режим доступу: www.rusnauka.com/7.../41982.doc.htm

2. Крупка М.Програмно-цільовий метод бюджетування в Україні /Крупка М.//Львівський національний університет імені Івана Франка  [Електронний ресурс] / Режим доступу: www.lnu.edu.ua/faculty/...41/16-34.pdf

e-mail:Dasha4281@rambler.ru