XIV Міжнародна наукова інтернет-конференція ADVANCED TECHNOLOGIES OF SCIENCE AND EDUCATION

Русский English




Научные конференции Наукові конференції

к.юр.н., доцент Биленчук П.Д., к.ф.н., Кондратьев І.М., к.юр.н. Кофанов А.В. ПРАВОВОЕ, ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В СТРАНАХ МИРА

к.юр.н., доцент Биленчук П.Д.,

к.ф.н., Кондратьев І.М.,

к.юр.н. Кофанов А.В.

Киевский национальный университет внутренних дел

  ПРАВОВОЕ, ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В СТРАНАХ МИРА

В начале XXI столетия терроризм стал одной из наибольших угроз международной безопасности. Процессы глобализации привели к интернационализации терроризма, трансформации его идеологической и институционной базы,  существенного расширения форм и методов нанесения террористических  атак. В связи с этим, одной из актуальных задач для каждого из государств стал пересмотр комплекса организационно-правовых, криминалистических и других мероприятий на национальном уровне с целью их усовершенствования. Необходимость повышения уровня взаимодействия на двухстороннем, региональном уровнях, а также активизация деятельности в рамках международной организации в сфере борьбы с терроризмом.

Особое значение приобретает также проблема противодействия  финансированию терроризма, созданием соответствующего законодательства для контроля за финансовыми потоками неправительственных, неприбыльных организаций, оффшорных зон и т.п. Важным вопросом в сфере предупреждения и противодействия терроризму становится формирование соответствующей нормативно-правовой базы и наличие эффективной системы противодействия на национальном и международном уровнях. Во многих государствах приняты специальные законы относительно противодействия терроризму. Например, деятельность правоохранительных органов и специальных служб Великобритании в сфере борьбы с терроризмом регулируется двумя основными законами - «О терроризме» (2000 г.) и «Об антитерроризме, преступлениях и безопасности» (2001 г.). Закон «О терроризме», является основным правовым документом, который регулирует порядок проведения оперативной работы, расследований и ареста лиц, подозреваемых в террористической деятельности. Вместе с тем в отдельных государствах, в частности, в Австрии, Бразилии, Армении, Греции, Египте, Иране, Кипре, Кубе, Кыргызстане, Ливии, Македонии, Сирии, США, Польше, Швейцарии, Швеции, Венгрии, Финляндии, Хорватии и т.д. нет единого (специального) закона по противодействию терроризму. В этих странах нормативно-правовые документы по вопросам борьбы с терроризмом охватывают ряд законодательных актов. В Ирландии, например, национальное законодательство в сфере борьбы с терроризмом охватывает Акты «О преступлениях против государства», принятые на протяжении 1939-1998 гг.

В Финляндской Республике нормативно-правовая база по вопросам борьбы с терроризмом охватывает отдельные статьи Уголовного кодекса и ряда законов по борьбе с незаконными антиобщественными проявлениями, направленными против безопасности гражданской авиации, морской навигации, сохранности и использования ядерных материалов и т.п. В Словакии основным законодательным актом по вопросам противодействия терроризму также является Уголовный кодекс. Основными нормативно-правовыми актами, которыми регулируется деятельность специальных структур в Швейцарии относительно противодействия терроризму и его финансированию является Уголовный кодекс, Федеральный закон «Про мероприятия по обеспечению внутренней безопасности» и ряд распоряжений правительства. В Швеции регулирование вопросов противодействия терроризму не базируется на специальных законодательных или подзаконных актах, а в Египте основным документом относительно противодействия терроризму остается Закон №12, 1958 г., «О чрезвычайном положении», разработанный на основании статьи 142 Конституции, пролонгация действия которого осуществляется каждый раз на новый трехлетний период.

В США также не существует единого всеохватывающего закона, который направлен исключительно на борьбу с терроризмом. События 11 сентября 2001 г. побуждали руководство государства к совершенствованию правовой базы в сфере борьбы с терроризмом и устранению пробелов в федеральном законодательстве. С этой целью был принят ряд законодательных актов, направленных на расширение полномочий правоохранительных органов при расследовании уголовных преступлений, связанных с терроризмом и усилением борьбы с отмыванием «грязных денег». В ноябре 2001 г. Правительство ФРГ утвердило Закон «О борьбе с международным терроризмом» (второй антитеррористический пакет Федерального Правительства). В законодательстве Австрии до недавнего времени не были закреплены статьи, которые определяли бы понятие террористической деятельности. Тем не менее, на сегодняшний день подготовлены изменения и дополнения к Уголовному кодексу, которые определяют такие понятия как «членство в террористической организации», «финансирование терроризма» и «ответственность за террористическую деятельность». В Греции подготовлен проект по вопросам антитеррористического законодательства и усиления ответственности за террористическую деятельность. В Польше также подготовлен пакет документов относительно изменений и дополнений в Уголовный кодекс, в которых определено понятия «террористического преступления» и расширен перечень преступлений, которые могут квалифицироваться как террористические (всего около 20 составов преступлений). В Индии согласно закону, принятому в марте 2001 года, преступления, связанные с террористической деятельностью или пособничеством террористам, наказываются лишением свободы на срок от 5 лет, а в отдельных случаях применяется исключительная мера наказания - смертная казнь. Федеральным законом «О борьбе с террористическими преступлениями» Объединенных Арабских Эмиратов предусмотрены пожизненное заключение или смертная казнь лицам, которые организовывают, финансируют или руководят группировками, целью которых является совершение террористических актов.

Законодательством Таиланда предусмотрено, что члены групп, которые определены Советом Безопасности ООН, как террористические, могут заочно получить срок заключения до 7 лет, а лица, которые принимали непосредственное участие в террористических актах, могут получить заочно пожизненное заключение или смертную казнь. Во Франции внесены изменения в ряд законов, которыми дополнен перечень преступлений, которые могут квалифицироваться как террористические (в частности, акты экологического терроризма - загрязнение атмосферы, недр, воды и т.д. вредными для человеческого здоровья или животного мира веществами).

Кроме того, этими изменениями предусмотрено продление на 4-ро суток срока содержания лица под стражей и перенесение возможности вмешательства адвоката по истечении 3-х суток с момента взятия под стражу, осуществление специального режима ночных обысков, а также создание суда присяжных из числа высоко профессиональных судей. В Российской Федерации (РФ) в апреле 2004 г. также внесены изменения в Уголовно-Процессуальный кодекс, которыми с 10 до 30 суток продлены сроки содержания под стражей без предъявления обвинения лицам, которые подозреваются в осуществлении террористической деятельности. В законодательстве некоторых государств предусмотрена ответственность как физических, так и юридических лиц. Например, в Португалии, в Законе «О борьбе с терроризмом» имеется статья, которая предусматривает ответственность юридических лиц, а также перечень соответствующих санкций, которые применяются к ним. В Израиле вопрос борьбы со всеми видами терроризма определен как один из главных в Доктрине безопасности, раздел «Основы Доктрины безопасности». В Румынии согласно Стратегии национальной безопасности и в соответствии с протоколами о взаимодействии структур национальной системы обороны Высший совет обороны утвердил Национальную стратегию упреждения и борьбы с терроризмом. В январе 2002 г. Правительство Литовской Республики приняло к выполнению «Программу ликвидации последствий кризисных ситуаций, вызванных террористическими актами». События 11 сентября 2001г. в США и террористические акты в разных уголках мира на протяжении последнего времени подтвердили необходимость поиска путей совершенствования существующих механизмов противодействия терроризму. С этой целью во многих государствах созданы специализированные антитеррористические структуры. В Азербайджане, Алжире, Аргентине, Бразилии, Болгарии, Греции, Кыргызстане, Кубе, Объединенных Арабских Эмиратах, Пакистане, Кубе, Ливане, Словении, Сирии, Чешской Республике, Франции, Швеции и т.п. отдельной антитеррористической структуры на государственном уровне не существует. Например, в Алжире задачу по борьбе с терроризмом возложено на Министерство обороны и Министерство внутренних дел, в Греции - Национальную разведывательную Службу, в Индии, Ирландии, Словении и Швейцарии - структурные подразделы полиции, в Великобритании, Эстонии, Словакии, Сербии и Черногории, Кубе, Пакистане, Хорватии, Венгрии - Министерство внутренних дел, Таиланде - Министерство обороны. В Бельгии противодействие терроризму возложено на Службу борьбы с терроризмом и опасными сектантскими организациями, которая функционирует в составе Федеральной полиции и состоит из 4-х подразделений (19 сотрудников): 1) исламский экстремизм; 2) экстремизм турецкого, курдского и балканского происхождения; 3) национальный и международный терроризм и секты; 4) финансирование терроризма. В Израиле, учитывая необходимость постоянного противодействия террористическим проявлениям, как в самом государстве, так и за его пределами, введена должность Советника Премьер-министра по вопросам борьбы с терроризмом. Высший совет обороны Румынии в октябре 2001 г. определил Румынскую Службу Информации национальным органом в борьбе с терроризмом, в рамках которой создан Координационный оперативный антитеррористический центр, с целью обеспечения координации и постоянной связи со специальными подразделениями организаций составляющих национальную систему упреждения и борьбы с терроризмом. В Швейцарии задача борьбы с терроризмом возложена на Федеральное ведомство полиции, в структуре которого создано специальное подразделение по борьбе с международным терроризмом, а также на федеральные и кантонные органы, в частности, Информационное бюро по вопросам отмывания денежных средств, Федеральную службу безопасности, Корпус охраны границы, органы военной безопасности, генеральных прокуроров кантонов. Во Франции создан Координационный центр по борьбе с терроризмом, который подчинен Генеральному директору национальной полиции и состоит из руководителей служб полиции, жандармерии и спецслужб. В декабре 2004 г. в Германии внедрена концепция Центра по борьбе с терроризмом. Деятельность центра объединяет усилия специальных и аналитических подразделений Федерального ведомства криминальной полиции и Федерального ведомства по соблюдению конституции. К работе центра будут привлекаться Федеральная служба разведки, подразделения криминальной полиции и службы ведомства соблюдения конституции федеральных земель, Федеральная пограничная охрана, Таможенная криминальная служба и Военная контрразведка. Правительство Австрии возвратилось к вопросу предоставления Государственной полиции нового статуса с разведывательными и контрразведывательными функциями. С января 2003 г. берет, начало деятельности Департамент «По защите конституции и борьбе с терроризмом». Правительство Австралии сделало достоянием гласности намерения выделить на протяжении семи следующих лет 3,1 млрд. австр. долл. на укрепление национальной системы противодействия возможным террористическим актам. На протяжении 2003-2004 гг. в Великобритании проведен комплекс организационных мероприятий с целью активизации работы на антитеррористическом направлении. Одним из наиболее весомых мероприятий в этом направлении стало создание Объединенного аналитического центра по вопросам терроризма, который создан при участии Службы безопасности, Секретной разведывательной службы, Штаб-квартиры правительственной связи, полиции, Министерства внутренних дел, Департамента транспорта, Службы гражданской ядерной безопасности и Интерпола. Основной задачей Центра, определен анализ оперативной разведывательной информации относительно деятельности террористических группировок и подготовки к осуществлению террористических актов, в т.ч., с использованием химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, как в Великобритании, так и за границей. Работа по созданию Центрального управления кризисными ситуациями начата в Македонии. В Бразилии и Латвии идет процесс по созданию Антитеррористического центра, а в Таиланде - Общего координационного центра по борьбе с терроризмом.

С целью противодействия и предотвращения финансирования терроризма во многих государствах созданы соответствующие структуры, деятельность которых направлена на сбор и анализ информации о финансовых операциях, которые подлежат финансовому мониторингу. В частности, в Бельгии создано Бюро финансового мониторинга. В Ирландии борьбу с финансированием терроризма осуществляет Бюро незаконных активов, которое состоит из специальных подразделений таможенной службы, налоговой инспекции, национальной полиции и других государственных учреждений.

В Швейцарской Конфедерации такие функции возложены на Информационное бюро по вопросам отмывания средств (подразделение финансовой контрразведки) и Генеральных прокуроров кантонов. С 1 января 2004 г. в Федеральном ведомстве полиции создан Комиссариат по борьбе с финансированием терроризма.  

         События в США побудили, Правительство Австрии к созданию Национального Совета по вопросам безопасности, в который вошли Канцлер, Вице-канцлер, Министры иностранных дел, обороны и юстиции. В Бельгии согласно Королевскому указу от 17 октября 1991 г. создана Межведомственная антитеррористическая группа, которая подчинена Министрам юстиции и внутренних дел. Руководитель этой группы назначается из числа старших офицеров Федеральной полиции. В Польше за обработку стратегических и тактических вопросов противодействия терроризму на общегосударственном уровне отвечает постоянно действующий Государственный антикризисный центр при Кабинете Министров, созданный в 1999 году, в его состав входят руководители министерств и ведомств. Правительственным постановлением от 6 ноября 1998 года в РФ создана Федеральная антитеррористическая комиссия с председательствующим главой правительства, в которую вошли около 30 руководителей министерств и ведомств. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности этой Комиссии осуществляет ФСБ РФ. Основными субъектами, которые непосредственно осуществляют работу в сфере противодействия терроризму, являются: ФСБ и ФПС, Служба внешней разведки, Министерство обороны. Украина оказывает содействие борьбе с международным терроризмом, свидетельством чему есть, в частности, участие украинского военного контингента в составе Коалиционных объединенных оперативных сил в Ираке. Украина также оказывала содействие международной коалиции в проведении антитеррористической операции в Афганистане.

С января 2003 года Украина является участницей 12 универсальных антитеррористических договоров, в том числе в сфере борьбы с финансированием терроризма.

Таким образом, вопрос противодействия терроризму занимает важное место в формировании и реализации национальной политики государств в сфере безопасности, хотя его решение в каждом из них имеет определенные правовые особенности. События 11 сентября 2001 г. и ряд террористических актов в разных частях мира на протяжении последнего времени обусловили пересмотр национальных систем безопасности государств, а также вызвали проведение комплекса организационно-правовых и других мероприятий, направленных на выработку эффективного правового механизма противодействия терроризму и адекватного реагирования на новые вызовы и угрозы современности.

 


Залиште коментар!

Дозволено використання тегів:
<a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <code> <em> <i> <strike> <strong>