Панченко Ю.В. ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ: ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ

Панченко Юлія Вадимівна

студентка Буковинського Державного фінансово - економічного університету

ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ: ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ

Актуальність теми дослідження. На етапі соціально - економічної трансформації важливими є питання підвищення ефективності забезпечення та функціонування місцевих бюджетів. Адже саме вони є фінансовою основою для існування місцевого самоврядування, яке в свою чергу є однією зі складових частин влади і покликане забезпечити розвиток економіки, створення умов для життєдіяльності населення та підвищення добробуту громадян на місцевому рівні, і завдяки цьому виконують особливу роль в економіці кожної незалежної країни.

         Сучасний стан місцевих бюджетів характеризується дефіцитом фінансових ресурсів на місцевому рівні, який на сьогодні неможливо усунути без чітких стратегічних дій державної та місцевої влади. І відповідно криза та зменшення бюджетного фінансування ведуть до поглиблення існуючих проблем на місцевому рівні, які пов'язані із незадовільним фінансовим становищем комунальних підприємств, зношеністю інфраструктури, зростанням заборгованості за комунальні послуги. Тому необхідно здійснювати пошук альтернативних джерел наповнення місцевих бюджетів, а також використання досвіду провідних країн світу у цьому питанні.
     Отже, на сьогоднішній день питання наповнення місцевих бюджетів альтернативними джерелами фінансування є актуальним і потребує подальшого вирішення низки існуючих проблем.

         Ступінь розробленості проблеми. Формування місцевих бюджетів є об'єктом досліджень багатьох провідних науковців, як вітчизняних (О. Василик, О. Кириленко, І. Луніна, Ц.Огонь, В.Кравченко, Й. Бескида, В. Дем'янишин, В. Томчук та ін.), так і зарубіжних (А. Вагнер, Р. Гнейста, Л. Штейн, А. Бабич, Л. Дробозіна, Ю. Константінов та ін.).

         Виклад основного матеріалу.  Саме з необхідним обсягом фінансових ресурсів пов'язане функціонування органів місцевого самоврядування. Відповідно до передового світового досвіду більша частина функцій, які належать місцевим органам, повинні фінансуватись з місцевих бюджетів. Незважаючи на принцип самостійності місцевих бюджетів, більша частина фінансових ресурсів України акумулюється в державному бюджеті (табл. 1).

Таблиця 1

Доходи Зведеного, Державного та місцевих бюджетів України
 за 2007 - 2010 рр.

джерело: [6]

З даних табл.1 видно, що питома вага доходів місцевих бюджетів у загальних доходах Зведеного бюджету України зменшується у 2008 та 2009 роках. У 2010 році спостерігається збільшення частки доходів місцевих бюджетів на 1% порівняно з 2009 роком. Проаналізуємо темпи зростання доходів місцевих бюджетів в Україні за 2007 - 2010 рр. (рис.1) [5].
         Як видно з рис. 1,  найбільшими темпами зростання цих доходів були у 2007 році (146,4% ), а найбільше зниження спостерігалось у 2009 році (96,2%). Пояснення такої динаміки  - суттєве зниження рівня ВВП під час світової економічної кризи, що спричинило зменшення надходжень до бюджетів різних рівнів, в тому числі і до місцевих.
Рис.1 Динаміка темпу зростання доходів місцевих бюджетів за 2007 - 2010 рр., %

Розглянувши динаміку зростання доходів місцевих бюджетів, необхідно проаналізувати їх структуру. У структурі доходів місцевих бюджетів домінантне місце належить податковим надходженням з тенденцією до збільшення їх питомої ваги. Так, надходження від податків збільшились у 2010 році на 7,5% в порівнянні з 2007 роком. Найбільшу частку у структурі податкових надходжень займають податок з доходів фізичних осіб (75,5% у 2010р.) та збори за спеціальне використання природних ресурсів (14,5% у 2010 році). А натомість єдиний податок, який є одним із формоутворюючих джерел місцевих бюджетів розвитку, займає незначну частку, який був включений до таких з 2010 року завдяки Бюджетному Кодексу України. Крім того, спостерігається тенденція до зменшення частки єдиного податку у доходах місцевих бюджетів з 3,6% у 2007 році до 2,8% у 2010 році [5].
Отже, склалась така ситуація, коли основними джерелами поповнення дохідної бази місцевих бюджетів є податки, у той час коли питома вага доходів від операцій з капіталом та боргових джерел зменшується  
          Джерелами неподаткових надходжень місцевих бюджетів України є власні надходження бюджетних установ і організацій, державне мито, платежі за оренду майна цілісних майнових комплексів. Проте їх розміри не забезпечують достатнього розвитку власної дохідної бази органів місцевого самоврядування.  В Україні понад 90 % усіх бюджетів дотаційні й лише 8 % - це бюджети, які є донорами в умовах чинної системи бюджетного регулювання. За відсутності в достатньому обсязі власних доходів видатки місцевих бюджетів забезпечуються за рахунок надання трансфертів із державного бюджету, які відіграють важливу роль у формуванні доходів місцевих бюджетів. Отже, питома вага трансфертів у доходах місцевих бюджетів має сталу тенденцію до зростання. Проаналізувавши сучасний стан формування дохідних частин місцевих бюджетів виділимо основні проблеми: надмірна централізація управління місцевими бюджетами та відсутність чіткого розподілу компетенції щодо вирішення конкретних завдань між центральними органами влади і органами регіонального та місцевого самоврядування; нестабільність джерел формування доходів місцевих бюджетів та відсутність ефективного механізму міжрегіонального перерозподілу державних доходів; недосконалість міжбюджетних відносин, що зумовлена їх невідповідністю швидким змінам, що відбуваються [4].                                                       Вирішення даних проблем, зокрема низький рівень доходів місцевих бюджетів, полягає у пошуку та застосуванні альтернативних джерел фінансування даних бюджетів (муніципальні облігаційні позики, кредитні ресурси, вкладання тимчасово вільних або профіцит них коштів у фінансові інструменти та інші). Найбільш поширеним альтернативним джерелом є муніципальні облігаційні позики, які широко використовуються такими провідними країнами світу, як: США (1,6 трлн.$ США), Великобританія (50 млрд. фунтів стерлінгів), Нідерланди (32 млрд. євро) та інші [3, 63 - 64]. Інший вид альтернативних джерел поповнення місцевого бюджету - кредитні ресурси, який широко використовується в Росії.  Місцеві позики в провідних країнах світу з розвинутими економіками та міцним місцевим самоврядуванням - одне з головних  джерел фінансування довгострокових та дорогих інвестиційних проектів на місцевому рівні. Органи місцевого самоврядування в Україні можуть стати реальними позичальниками на ринку як прямих кредитів, так і боргових цінних паперів. Місцеві органи влади повинні залучати позиковий капітал, причому під невеликі відсотки та на відносно тривалий термін [1, 18-19].
         Висновки. Світовий досвід використання  альтернативних джерел формування доходів місцевих бюджетів  показує, що загальною стратегією повинна бути посилення зацікавленості органів місцевого самоврядування у залученні якомога більшої частини самостійних фінансових ресурсів, підвищенні ролі власних джерел поповнення місцевих бюджетів. Слід звернути увагу на те, що 23 червня 2009 року ВРУ прийнято Закон України «Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України», який містить положення про ряд кардинальних змін, які є важливим кроком для зміцнення місцевого самоврядування, насамперед вдосконалення дохідної частини місцевих бюджетів: надано право місцевим органам на основі конкурсу розміщувати тимчасово вільні ресурси на депозитах, або шляхом придбання цінних паперів; унормовано можливість отримання позичок; визначено особливості щодо здійснення місцевих запозичень та надання місцевих гарантій та інші [2].

Література:

•1.      Буряченко А.Є. Переваги та недоліки боргового фінансування місцевих потреб / Буряченко А.Є.// Фінанси, облік і аудит. - 2009. - №13. - С.14-20;

•2.      Деркач М.І. Кроки на шляху до забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування / [Електронний ресурс]. - Режим доступу:  http://budget.rada.gov.ua/. - Назва з екрану;

•3.      Деркач М.І., Литвин М.В. Впровадження світового досвіду формування дохідної частини місцевих бюджетів в Україні / Деркач М.І., Литвин М.В. // Економічний простір. - 2011. - № 49. - С. 61 - 67;

•4.      Карапка О. Основні проблеми формування місцевих бюджетів та шляхи їх вирішення / [Електронний ресурс]. - Режим доступу:  http://conftiapv.at.ua/publ/konf_6_7_traven_2010/36_osnovni_problemi_formuvannja_miscevikh_bjudzhetiv_ta_shljakhi_jikh_virishennja/1-1-0-40. - Назва з екрану;

•5.      Офіційний сайт Асоціації міст України / [Електронний ресурс]. - Режим доступу:  http://www.auc.org.ua/. - Назва з екрану;

•6.      Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2010 рік / Сайт Інституту бюджету та соціально - економічних досліджень // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Budget-Monitor/KV_IV_2010_Monitoring_ukr%281%29.pdf. - Назва з екрану.

e-mail: dobra05@rambler.ru

Залиште коментар!