Шалверова А.Э., к.э.н., Османов К.М. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Шалверова А.Э.

Научный руководитель: к.э.н. Османов К.М.

РВУЗ «Крымский инженерно- педагогический университет»

ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Бюджет является одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов. Во время его составления разрабатываются основные направления формирования и использования бюджетных средств в соответствии с заданиями, которые стоят перед обществом на современном этапе его развития. Структура расходов свидетельствует о приоритетности той или иной функции государства. В зависимости от первоочередных задач развития экономики формируется бюджетная политика государства , которая является подвидом экономической политики, а та в свою очередь, как и социальная, является составляющей государственной политики.

Проблемы формирования средств государственного и местного бюджетов и направления их использования, в том числе на финансирование социально-культурной сферы исследуют многие ученые-экономисты, в частности, А.Д. Василик [1], А.П. Кириленко [3], И.О. Лунина [4], и др. Однако в этой важной сфере еще остается много нерешенных проблем.

Целью статьи является рассмотрение проблем бюджетного финансирования социальных расходов и финансового обеспечения социальной сферы и социальной защиты в Украине и определение направлений их преодоления.

На сегодняшний день в Украине главным источником финансового обеспечения социального сектора являются государственный и местные бюджеты. Чрезвычайно важной задачей  нашей страны является определение уровня социальных расходов. Развитые страны мира имеют высокие стандарты социального обеспечения и соответствующий уровень расходов на социальные потребности. Украина также понимает необходимость увеличения расходов социального характера, что является актуальным, учитывая уровень и качество жизни населения. Но в условиях мирового финансового кризиса это является весьма проблематичным. Следует отметить, что бюджетные расходы на развитие социальной сферы занимают наибольший удельный вес среди всех расходов бюджета [5].

В Украине на финансирование мероприятий социальной защиты направляется около 5% от ВВП (в 2006 г. - 5,65%, в  2007 г. - 4,05%, в 2008 г. - 5,36 и в 2009 г. - 5,63%), что значительно ниже от среднего уровня стран Евросоюза (26,2%) и значительно ниже стран Восточной Европы (Эстония - 12,5%, Румыния - 12,8%, Болгария - 15,1%, Польша - 18,0%) [7].

 В расходах сводного бюджета Украины доля финансирования социальной сферы и социальной защиты населения в 2009 г. составляла 62,0%, что больше 1999 г. на 24,1 % (таблица 1).

Таблица 1

Расходы сводного бюджета Украины на социальную сферу и социальную защиту населения, млрд. грн.

Позитивная динамика бюджетного финансирования социальной сферы, а именно существенное увеличение расходов на образование, здравоохранение, а также на духовное и физическое развитие, не решает всех проблем, так как остается значительный разрыв между объемами бюджетных расходов и потребностями социальной сферы. Например,  в 2009 году расходы на здравоохранение были профинансированы в сумме 29,6  млрд. грн, что почти в два раза меньше от минимальной потребности, которая по расчетам Министерства охраны здоровья составила 56 млрд. грн [2]. При таких условиях

 полученные финансовые ресурсы главным образом направляются на оплату труда  и коммунальные услуги. На образование вместо 10%, предусмотренных законодательством,  выделено лишь 7,3% ВВП, на науку вместо 1,7% - 0,3% ВВП. Недостаточное финансирование науки и научных разработок  уменьшает их вклад в экономику. В ВВП доля выполненных научных и научно-технических работ сократилась от 1,36% (1996 г.) до 0,95% (2009 г.) [6].

         Таким образом, основными проблемами финансирования социальной сферы являются: нехватка бюджетных средств для финансирования социальной сферы; почти все статьи социальных расходов финансируются в меньшем объеме, чем необходимо для действующей социальной поддержки населения    (недофинансирование системы здравоохранения, культуры, образования); а также отсутствие единой стратегии социального развития.

         Для решения данных проблем, необходимо принять следующие меры:

- повысить эффективность социальных расходов за счет сокращения непроизводственных расходов;

- сократить сеть бюджетных учреждений, финансируемых по смете, но при этом осуществляющих платные социальные услуги;

- осуществлять контроль за эффективностью и результативностью социальных расходов;

- необходимо осуществлять финансовые расходы в соответствии с приоритетной целью, т.е. необходимые расходы должны финансироваться в полном объеме, в соответствии с социальными стандартами;  полезные расходы финансироваться исходя из наличия бюджетных средств, чрезмерные расходы финансироваться при наличии бюджетных средств после 100% финансирования полезных затрат;

- разработать стратегии социального развития страны.

Литература:

1. Василик О.Д. Государственные финансы Украина: Навч.посибник .- К.: Вища шк, 1997. - 383 с.

2. Гончарова С.Ю. Соціальна відповідальність та роль компенсаційного пакета в її формуванні / С.Ю. Гончарова, Н.В. Водницька // Научные труды ДонНТУ. - Сер.: Экономическая. - 2006. - Вып. 103-2. - С. 111-118.

3. Кириленко О.П. Фінанси (Теорія та вітчизняна практика): Навч. посібник. - Тернопіль: Економічна думка, 2000.- с.

4. Луніна І.О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин: Моногр./ НАН  України; - К., 2006 - 368 с.

 5. Мартинова Т.О.  Напрямки удосконалення бюджетного фінансування соціальногосектору//[Электронный ресурс] www.nbuv.gov.ua/PORTAL/natural/Npkntu_e/2009_15/stat_09/31.pdf

6. Семиноженко В. Україна в 2020 р.: дві версії одного майбутнього/В.Семиноженко//Урядовий кур'єр. - 2010. - 14 серпня. - С. 18.

7. Статистическая информация//Государственный комитет статистики Украины//[Электронный ресурс]://www.ukrstat.gov.ua. 2001-2011гг.

         e-mail : amideshalverova@mail.ru

Залиште коментар!